База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

принятое по результатам рассмотрения сведений, представленных НО «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в отношении участника торгов

ООО «Архитектурно-строительная компания»

 

 

Резолютивная часть решения оглашена «29» ноября 2023

В полном объеме решение изготовлено «04» декабря 2023 Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по проверке сведений, для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Комиссия) в составе:

<...> – заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС, председателя Комиссии;

<...> – начальника отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии;

<...> – заместителя начальника отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии.

В присутствии посредством видеоконференцсвязи:

представителей ООО «Архитектурно-строительная компания» (далее – Подрядчик).

В присутствии представителей НО «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Заказчик).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление), рассмотрев представленную Заказчиком информацию (вх. №28041-ЭП/23 от 02.11.2023) для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО «Архитектурно-строительная компания» (ИНН: 9701150804) ввиду одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора от 05.12.2022 №3/15/18-68/Г/В/ЛО/2023, в связи с систематическим нарушением Подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Договор №3/15/18-68/Г/В/ЛО/2023 был заключен между Заказчиком и Подрядчиком 05.12.2022, по результатам электронного аукциона №68/Г/В/ЛО (реестровый номер процедуры 057270000012200740).

Предметом договора является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов по следующим адресам:

1. Ковенский пер., д.9 литера А.

2. Коломенская ул., д.3 литера А.

3. Королева пр., д.27 корп. 1 литера А.

4. Моховая ул., д.28 литера А.

5. Невский пр., д.23 литера А.

6. Невский пр., д.67 литера А.

7. Просвещения пр., д. 46 корп. 1 литера А.

Начало выполнения работ по разработке документации: с момента подписания сторонами договора.

Окончание работ по договору: окончание выполнения работ по разработке документации — последний день установленного графиком выполнения работ по разработке документации срока выполнения работ по разработке документации по последнему из объектов.

Начало выполнения строительно-монтажных работ: по истечении 5 (пяти) календарных дней с момента подписания акта передачи соответствующего объекта для производства работ по капитальному ремонту общего имущества.

Окончание выполнения строительно-монтажных работ: последний день установленного графиком выполнения работ срока выполнения строительно-монтажных работ по последнему из объектов.

Дата расторжения договора: 30.10.2023.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 256 Положения в рамках представленной информации Заказчик указывает в качестве основания для включения Подрядчика в РНПО нарушение Подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

Основание расторжения договора: в связи с систематическим (2 раза и более) нарушением Подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по объектам, расположенным по адресам: Ковенский пер., д.9 литера А, Коломенская ул., д. З литера А, Моховая ул., д.28 литера А.

Подрядчик возражал против включения в РНПО и заявленного основания, указывая на отсутствия признаков недобросовестного поведения у Подрядчика.

По результатам изучения представленной информации, документов, письменных и устных пояснений сторон Комиссия установила следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Согласно подпункту «б» пункта 225 Положения расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта).

Аналогичные требования содержатся в подпункте «б» пункта 16.2 Договора.

Согласно пункту 258 Положения в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами «в» - «ж» пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

В соответствии с подпунктом «е» статьи 226 Положения Заказчик вправе расторгнуть договор об оказании услуг в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Аналогичные требования содержатся в пункте 16.3 Договора.

Согласно пункту 227 Положения Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

Аналогичные требования также предусмотрены пунктом 16.4 Договора.

В соответствии с пунктом 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В связи с тем, что Договор с Подрядчиком расторгнут в одностороннем порядке, Заказчиком во исполнение пункта 255 Положения направлено обращение и документы для рассмотрения оснований для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что работы по разработке Документации по Объектам завершены, Акт приемки выполненных работ по разработке Документации подписан сторонами 09.06.2023. Объекты переданы Подрядчику для выполнения Строительно-монтажных работ по Актам передачи Объектов 19.06.2023.

Подрядчику надлежало приступить к выполнению Строительно-монтажных работ 26.06.2023. Следовательно, течение сроков выполнения Строительно-монтажных работ по Объектам в порядке, установленном статьей 191 ГК РФ, начинается с 27.06.2023.

При осмотре 04.09.2023 комиссией в составе представителей Фонда и Подрядчика были установлены факты нарушения сроков окончания выполнения технологических этапов работ, установленных Графиками, которые были зафиксированы следующими документами:

- по Объекту № 1 - акт от 04.09.2023 № 000606;

- по Объекту № 2 - акт от 04.09.2023 № 000611;

- по Объекту № 3 - акт от 04.09.2023 № 000618.

В связи с нарушением сроков окончания выполнения технологического этапа «Демонтажные работы» по состоянию на 04.09.2023 Подрядчику была направлена претензия от 08.09.2023 № 2-36503/23.

По состоянию на 14.09.2023 отставание от Графиков Подрядчиком устранено не было, что комиссия в составе представителей Фонда и Подрядчика установила в следующих документах:

- по Объекту № 1 - акт от 14.09.2023 № 000561;

- по Объекту № 2 - акт от 14.09.2023 № 000551;

- по Объекту № 3 - акт от 14.09.2023 № 000649.

В связи с повторным выявлением нарушений сроков окончания выполнения технологического этапа «Демонтажные работы» Подрядчику была направлена претензия от 26.09.2023 № 2-39370/23 (за период с 05.09.2023 по 14.09.2023 включительно). Также Подрядчик допустил просрочку окончания выполнения технологического этапа «Общестроительные работы», предусмотренные пунктом 4 Графиков, которые должны были быть завершены по истечении 10 (десяти) недель с даты начала выполнения Строительно - монтажных работ, то есть не позднее 04.09.2023. Указанное нарушение отражено в претензии от 26.09.2023 №2-39370/23.

Таким образом, по мнению Заказчика вышеуказанные документы свидетельствуют о систематическом нарушении Подрядчиком сроков исполнения договора

 

В соответствии с пунктом 3.6 Договора выполнение строительно-монтажных работ начинается по истечении 5 (пяти) календарных дней с момента подписания акта передачи соответствующего Объекта для производства работ по капитальному ремонту общего имущества (далее – Акт передачи Объекта) (по форме Приложения № 9 к Договору) в порядке и сроки, установленные Договором, но не ранее завершения работ по разработке документации по соответствующему Объекту.

19.06.2023 сторонами подписаны акты передачи Объектов Заказчиком Подрядчику, следовательно, приступить к работам надлежало 26.06.2023. Окончание выполнения строительно-монтажных работ: последний день установленного графиком выполнения работ (по форме Приложения № 4 к Договору) срока выполнения строительно-монтажных работ по последнему из Объектов (пункт 3.7 Договора).

Срок выполнения работ по замене лифтов по адресам Моховая ул., д.28 литера А. Коломенская ул., д.3 литера А. Ковенский пер., д.9 литера А. приходился на 06.11.2023. Аналогичный срок выполнения работ установлен и по адресу: Невский проспект, 23, литер А. Соответствующие графики были составлены также по иным объектам, где сроки выполнения работ истекают – до 08.01.2024.

Последним днем окончания срока Договора № 3/15/18-68/Г/В/ЛО/2023 является 08.01.2024, так как именно этот день является днем окончания завершающего вида работ по последнему объекту.

Получив Уведомление о расторжении от 06.10.2023, Подрядчик обратился к Заказчику письмами № 410 от 18.10.2023, № 426 от 27.10.2023, в которых просил сохранить договорные отношения между Сторонами и уведомлял о полной поставке лифтового оборудования, а также о частичном производстве работ по замене лифтового оборудования.

Лифтовое оборудование завода изготовителя ООО «Метеор Лифт» получено ООО «АСК», что подтверждается товарно-транспортными накладными.

В соответствии с п. 16.6 Договора после расторжения Договора, исключения вида работ или Объекта(-ов) из Договора Подрядчик обязан передать Объект(-ы) или вид работ по Объекту(-ам) Управляющей организации по акту, составленному Рабочей комиссией, в котором фиксируются фактически выполненные работы и их качество. До подписания такого акта риск случайной гибели или повреждения Объекта лежит на Подрядчике.

В соответствии с пунктом 16.6. Договора письмом № 440 от 03.11.2023 Подрядчик направил требование о создании рабочей комиссии для передачи Объектов и лифтового оборудования, поставленного Подрядчиком на Объекты в рамках исполнения взятых на себя обязательств по Договору, а также для фиксации фактически выполненных работ Подрядчиком и их качества.

Письмом № 2-48007/23 от 13.11.2023 Заказчик уведомил о проведении комиссии по определению фактически выполненных объемов работ 17.11.2023.

В силу пункта 230 Положения в случае частичного исполнения подрядной организацией обязательств по договору о проведении капитального ремонта до его расторжения при заключении нового договора о проведении капитального ремонта объемы оказываемых услуг и (или) выполняемых работ должны быть уменьшены с учетом объемов выполненных работ по договору о проведении капитального ремонта, ранее заключенному с победителем электронного аукциона. Цена договора о проведении капитального ремонта должна быть уменьшена пропорционально объему выполненных работ с учетом предложенного снижения при проведении электронного аукциона участником электронного аукциона.

На заседание Комиссии акты фиксирующие фактически выполненные работы и их качество, предусмотренные пунктом 16.6 договора Заказчик не представил, в представленных документах отсутствует информация о фактически выполненных работах и их качестве.

При этом Заказчик до принятия Объектов и фактически выполненных работ разместил Извещение о проведении электронного аукциона от 02.11.2023 года № 057270000012301079. Цена договора, и объем предполагаемых работ опубликованы на сайте ЕИС без учета и фиксации выполненных работ и поставленного оборудования.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, которое ожидается от любого участника гражданского оборота, с учетом прав и законных интересов другой стороны. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Доказательств умышленного уклонения от исполнения Договора Заказчиком не представлены, равно как и доказательств фактически выполненных работ Заказчиком не представлено.

Основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям законодательства, что не усматривается в поведении Подрядчика в конкретном случае.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России отсутствуют правовые основания для включения информации о подрядной организации — ООО «Архитектурно-строительная компания» реестр недобросовестных подрядных организаций.

Исходя из вышеизложенного Комиссия по результатам проверки сведений, представленных Заказчиком, руководствуясь пунктами 258 и 263 Положения,

 

РЕШИЛА:

 

Отказать во включении информации об ООО «Архитектурно-строительная компания» в Реестр недобросовестных подрядных организаций.