База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-104/22,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ГУП «Петербургский метрополитен»

о недобросовестном участнике закупки ООО «Сити Сервис»

 

17 февраля 2022 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Заказчик), от ООО «Сити Сервис» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №2884-ЭП/22 от 01.02.2022) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Сити Сервис» (ИНН:7842335089) - участника аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов ГУП «Петербургский метрополитен» по лоту №4 (извещение №32110927708, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Сити Сервис»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Сити Сервис»

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 195112, г. Санкт-Петербург, пл. Карла Фаберже, д. 8, лит. Б, пом. 22-Н;

Почтовый адрес - 195112, г. Санкт-Петербург, пл. Карла Фаберже, д. 8, лит. Б, пом. 22-Н;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7842335089;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов от 13.01.2022, размещенному в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ (далее — ЕИС) 13.01.2022, ООО «Сити Сервис» было признано победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов ГУП «Петербургский метрополитен» по лоту №4 (извещение №32110927708).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — поставка средства моющего;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 81.22 Деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая;

- цена договора – 446 408 037, 65 руб.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14:00 17.02.2022.

 

2. 09.12.2021 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение №32110927708 на проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов ГУП «Петербургский метрополитен».

Начальная (максимальная) цена договора по лоту №4 — 731 816 454, 94 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 13.01.2022, размещенному в ЕИС 13.01.2022, ООО «Сити Сервис» было признано победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов ГУП «Петербургский метрополитен» по лоту №4 (извещение №32110927708).

В разделе 5 Тома 1 Документации содержится порядок заключения договора.

В соответствии с п. 5.1 Тома 1 Документации в случае установления аукционной документацией требования о наличии обеспечения исполнения договора, участник обязан внести обеспечение исполнения договора в размере, порядке и в сроки, установленные аукционной документацией.

Согласно п. 5.8 Тома 1 Документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

Как следует из п. 5.9 Тома 1 Документации, договор должен быть подписан победителем (единственным участником) в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или банковской гарантии.

Пунктом 7.1 Тома 2 Документации установлено обеспечение исполнения договора по лоту №4 — 60 466 438, 41 руб. (НДС не облагается).

Согласно п. 7.3 Тома 2 Документации в случае если участник, с которым заключается договор, снизил цену на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается исключительно после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере 90 699 657,62 руб. по лоту №4.

В соответствии с п. 5.11 Тома 1 Документации в случае наличия разногласий по проекту договора, направленного заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 2 календарных дней со дня получения договора. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 2 календарных дней с даты получения и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Доработанный проект договора либо повторно направленный проект договора без изменений должен быть подписан победителем (единственным участником) в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или банковской гарантии.

Согласно п. 5.12 Тома 1 Документации в случае не подписания победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, договора в установленный настоящим  Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место,   обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям  извещения, документации, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье места, считается уклонившимся от заключения договора и утрачивает обеспечение заявки.

В п. 5.13 Тома 1 Документации указано, что договор по результатам конкурентной закупки подписывается заказчиком не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

13.01.2022 Заказчиком на Официальном сайте был опубликован протокол подведения итогов по Закупке по лоту №4, согласно которому победителем Закупки было признано ООО «Сити Сервис».

17.01.2022 в адрес Заявителя посредством функционала ЭТП Заказчиком был направлен проект договора на подписание.

Срок подписания проекта договора со стороны Заявителя — не позднее 27.01.2022.

27.01.2022 Заявителем посредством ЭТП был направлен протокол разногласий к проекту договора с требованием изменить реквизиты ООО «Сити Сервис».

Вместе с тем, согласно п. 5.11 Тома 1 Документации протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 2 календарных дней со дня получения договора.

По состоянию на 28.01.2022 проект договора не был подписан Заявителем, а также не было предоставлено обеспечение исполнения договора.

31.01.2022 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило протокол признания ООО «Сити Сервис» уклонившимся от заключения договора от 28.01.2022.

Представители ООО «Сити Сервис» пояснили, что проект договора не был подписан Участником закупки, так как имелись разногласия в части реквизитов организации, указанных в проекте договора, вследствие чего 27.01.2022 ООО «Сити Сервис» направило посредством ЭТП протокол разногласий для Заказчика. Вместе с тем, ответа на данный протокол от Заказчика не поступало. Кроме того, после направления протокола разногласий на ЭТП была заблокирована возможность подписания договора.

Представители Участника закупки также добавили, не имели намерения уклониться от заключения договора, так как между ООО «Сити Сервис» и АО КБ Руснарбанк» было заключено соглашение о предоставлении банковской гарантии, а также оплачена комиссия за оформление и выдачу банковской гарантии в размере 10 350 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением №320 от 26.01.2022.

Представитель Заказчика также пояснил, что предусмотренная п. 5.11 Тома 1 Документации возможность направления протокола разногласий была реализована Заявителем 27.01.2022, а именно с нарушением установленного срока для направления такого протокола - не позднее 2 календарных дней со дня получения договора от Заказчика. Таким образом, у Заказчика отсутствовала возможность по истечению срока направления протокола разногласий предоставить ответ, а также повторно направить проект договора на подписание Заявителю.

Таким образом, ввиду оформления Заказчиком соглашения с АО КБ Руснарбанк» о предоставлении банковской гарантии, а также оплаты комиссии по данному соглашению за выдачу банковской гарантии, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ООО «Сити Сервис» не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ГУП «Петербургский метрополитен» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «Сити Сервис» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Сити Сервис», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №2884-ЭП/22 от 01.02.2022) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Сити Сервис» (ИНН:7842335089) - участника аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов ГУП «Петербургский метрополитен» по лоту №4 (извещение №32110927708).

<...>