Решение №10/13405 Решение по жалобе ООО«АВТОДЕН-Северо-Запад» от 9 октября 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDF09.09.2013 № 10/13405
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т10-230/13
Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 09 сентября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Яковлев П.В. – | заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии; |
Козлова О.А. – | начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии; |
Борисова А.А. – ведущий специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,
с участием представителей:
от ООО«АВТОДЕН-Северо-Запад» (далее – Заявитель, Общество):
-Дацыков Д.О. – генеральный директор ООО«АВТОДЕН-Северо-Запад».
в отсутствии представителя СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (далее – Заказчик (Организатор торгов)) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,
в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО«АВТОДЕН-Северо-Запад» (вх. №16732 от 27.08.2013) на действия (бездействие) Конкурсной комиссии Заказчика (далее – Конкурсная комиссия) при размещении заказа способом открытого конкурса на право заключения договора на поставку, установку и ввод в эксплуатацию 1380 комплектов бортового оборудования видеорегистрации на автобусах СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (далее – конкурс, открытый конкурс), заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя,
УСТАНОВИЛА:
19 июля 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку, установку и ввод в эксплуатацию 1380 комплектов бортового оборудования видеорегистрации на автобусах СПб ГУП «Пассажиравтотранс», которое содержит информацию о Документации открытого конкурса (далее – Документация).
Положение о закупках СПб ГУП «Пассажиравтотранс», утвержденное приказом Генеральным директором СПб ГУП «Пассажиравтотранс» от 01.10.2012 (далее – Положение), в установленные законом сроки размещено на сайте Заказчика - www.avtobus.spb.гu, а также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120008058.
Согласно Документации, Конкурсная комиссия является коллегиальным органом, образованным Заказчиком для организации и проведения конкурса.
Заявитель обжалует следующие действия Конкурсной комиссии:
- Неправомерный отказ в допуске к участию в процедуре закупки заявки ООО«АВТОДЕН-Северо-Запад» по причине не соответствия требованиям п. 4.3.1. Тома 1 Конкурсной документации (отсутствует справка из налогового органа об отсутствии задолженности по уплате платежей), при том, что согласно Описи входящих в состав заявки документов (Том № 2) указанная справка входит в перечень принятых документов (3 лист описи).
Заявитель считает, что указанные в Протоколе № 2 от 23.08.2013 основания для отклонения являются необоснованными, а действия конкурсной комиссии СПб ГУП «Пассажиравтотранс» - неправомерными, нарушающими права и интересы Общества.
Заказчик мотивированного отзыва на жалобу с обоснованием своей позиции в Комиссию не представил.
Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.
В соответствии с ч.6 ст.3 Закона №223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.
В соответствии с п.2 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны определенные Положением требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Порядок подготовки и проведения процедур закупки способом открытого конкурса содержится в разделе 13.3 Положения о закупке.
Согласно п.п. 11 п. 13.3.2.1.7. Положения о закупках Документация должна содержать требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям
В определенном в п.9.3 Положения о закупках перечне требований к участникам закупки способом Открытого конкурса содержится требование о представлении Претендентом справки об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды по состоянию на последнюю отчетную дату.
В соответствии с п. 3.1. Тома 2 Документации заявка, подготовленная Претендентом, должна содержать, в том числе Анкету Претендента, заполненную по Форме № 3 «Образцы форм для заполнения в соответствии с томом 2» с приложением документов, подтверждающих правовой статус участника (Пункт 3.1.4 Тома 2 Документации).
Пункт 3.1.4 Тома 2 Документации установлено, что в состав Анкеты Претендента входят, в том числе справки (оригиналы) соответствующих государственных органов, об отсутствии задолженности по налогам и сборам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период с датой выдачи не ранее 19.07.2013 г. (ИФНС, ФСС, ПФ).
Приказом Федеральной налоговой службы от 21.01.2013 №MMB-7-12/22@ (далее – Приказ ФНС) утверждена рекомендуемая форма справки об исполнении налогоплательщиками обязанности по уплате налогов, сборов, пеней штрафов (далее – Справка).
Указанным Приказом также утвержден порядок заполнения Справки, согласно которому при формировании Справки делается запись "не имеет/имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации".
Заявитель в составе заявки представил справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням штрафам, содержание которой (таблица) не соответствует утвержденной Приказом ФНС форме Справки.
Согласно Протокола №2 от 22.08.2013 заявки иных претендентов, представивших справки об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам, не соответствующие утвержденной Приказом ФНС форме Справки, так же были отклонены от участия в открытом конкурсе (заявка ООО «Глонасс Северо-Запад»).
Условия отклонения заявок содержаться в п. 4.3. Конкурсной документации. Согласно п.4.3.1. Конкурсной документации Заявка претендента отклоняется, и претендент (участник) отстраняется от участия в конкурсе на любом этапе его проведения в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации, в частности несоответствия состава заявки требованиям п. 3 тома 2.
Таким образом, у конкурсной комиссии имелись основания для отказа в допуске к участию в конкурсе Заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу жалобу ООО«АВТОДЕН-Северо-Запад» (вх. №16732 от 27.08.2013) на действия (бездействие) Конкурсной комиссии Заказчика при размещении заказа способом открытого конкурса на право заключения договора на поставку, установку и ввод в эксплуатацию 1380 комплектов бортового не обоснованной.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии О.А. Козлова
А.А. Борисова
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.