База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-472/21,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ФГУП «НИИСК»,

о недобросовестном участнике закупки ООО «ЛКМ и Технологии»

 

16 июня 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ФГУП «НИИСК» (далее — Организатор торгов), от ООО «ЛКМ и Технологии» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №18592/21 от 03.06.2021) от ФГУП «НИИСК» в отношении ООО «ЛКМ и Технологии» (ИНН:7709994997) - участника запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку толуола нефтяного (извещение №32110175129, далее – Закупка), заслушав пояснения,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ФГУП «НИИСК» в отношении ООО «ЛКМ и Технологии»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛКМ и Технологии».

1. 2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 196084, г. Санкт-Петербург, ул. Заставская, д. 33, лит. Ж, пом. 203;

Почтовый адрес - 196084, г. Санкт-Петербург, ул. Заставская, д. 33, лит. Ж,

пом. 203;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7802312751;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу подведения итогов от 19.04.2021 №2033244/1, размещенного на сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) 19.04.2021, ООО «ЛКМ и Технологии» было признано победителем запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку толуола нефтяного (извещение №32110175129).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета - поставка толуола нефтяного;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: 20.14 Производство прочих основных органических химических веществ;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора — 765 600,00 руб.

- срок поставки по договору – с даты заключения по 31.12.2021 г.

 

2. 09 апреля 2021 ФГУП «НИИСК» разместило на ЕИС извещение №32110175129 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку толуола нефтяного (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора — 806 696,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.04.2021 №2033244/1, размещенного в ЕИС 19.04.2021, ООО «ЛКМ и Технологии» было признано победителем запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку толуола нефтяного (извещение №32110175129).

В п. 1.19 Извещения содержится порядок заключения договора.

Договор по результатам проведения закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по результатам закупки.

Договор по результатам запроса котировок в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, Заказчика.

В течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки Заказчик направляет победителю закупки заполненный проект договора.

Победитель закупки в течение пяти дней со дня получения проекта договора подписывает его и предоставляет обеспечение исполнения договора (в случае если это предусмотрено извещением о проведении закупки).

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник запроса котировок в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о проведении закупки и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов по форме, представленной в Приложении № 5 к настоящему извещению.

Протокол разногласий направляется Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

В соответствии с п. 15 ч. 15 раздела 2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "НИИСК", версия 19 от 03.02.2021 (далее — Положение о закупке), заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 2 (двух) рабочих дней со дня его получения от участника закупки. Если замечания участника закупки учтены полностью или частично, Заказчик вносит изменения в проект договора и повторно направляет его участнику. Вместе с тем заказчик вправе направить участнику закупки договор в первоначальном варианте и отдельный документ с указанием причин, по которым в принятии замечаний участника закупки, содержащихся в протоколе разногласий, отказано.

Как следует из п. 16 ч. 15 раздела 2 Положения о закупке, участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня его получения подписывает договор в окончательной редакции Заказчика.

В п. 17 ч. 15 раздела 2 Положения о закупке указано, что в случае проведения конкурентной закупки в электронной форме направление протокола разногласий заказчику и дальнейший обмен документами между участником закупки, с которым заключается договор, и Заказчиком в части подписания договора осуществляются с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Согласно п. 21 ч. 15 раздела 2 Положения о закупке в случае, когда участник закупки признан победителем закупки, но отстранен от участия в ней в соответствии с пунктом 2 части 11 Раздела 2 настоящего Положения, признан уклонившимся или отказался от заключения договора, договор заключается с участником конкурса, запроса предложений, заявке которого присвоен второй номер, либо с участником аукциона, запроса котировок, предложение о цене которого является следующим после предложения победителя.

Согласно п. 1.20 Извещения участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, если он:

1) не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный настоящим извещением;

2) не предоставил обеспечение исполнения договора в срок, установленный извещением о проведении закупки, или предоставил с нарушением условий, указанных в извещении о проведении закупки (если требование о предоставлении такого обеспечения было предусмотрено извещением о проведении закупки и проектом договора).

В п. 1.21 Извещения указано, что размер обеспечения исполнения договора установлен в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора и составляет 40 334 руб. 80 коп. (сорок тысяч триста тридцать четыре рубля 80 копеек).

Исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на счет Заказчика.

Приложение №4 Извещения содержит проект договора.

Согласно п. 1.2 Проекта договора Извещения товар поставляется партиями по заявкам Заказчика. Стороны согласовали форму заявки на поставку партии Товара (Приложение № 2).

19.04.2021 Организатором торгов на ЭТП был опубликован протокол подведения итогов по Закупке.

Cогласно протоколу подведения итогов ООО «ЛКМ и Технологии» было признано победителем Закупки с предложенной ценой договора 765 600,00 руб.

23.04.2021 Организатором торгов был направлен посредством ЭТП проект договора в адрес Участника закупки.

26.04.2021 со стороны ООО «ЛКМ и Технологии» посредством ЭТП в был направлен протокол разногласий к проекту договора с просьбой внести изменения в п.п. 1.2 договора.

29.04.2021 Организатором торгов на ЭТП было опубликовано уведомление об отказе учета замечаний протокола разногласий, а также повторно направлен проект договора на подписание Участнику закупки.

Срок для подписания договора в соответствии с Извещением и Положением о закупке со стороны Участника закупки с учетом направления протокола разногласий — 11.05.2021.

По состоянию на 12.05.2021 договор со стороны Участника закупки подписан не был, а также не было предоставлено обеспечение исполнения договора.

12.05.2021 Организатором торгов был размещен протокол признания ООО «ЛКМ и Технологии» уклонившимся от заключения договора.

18.05.2021 договор был заключен с участником Закупки, предложение по цене которого являлось следующим после предложения ООО «ЛКМ и Технологии» — ООО «БалтХим» по цене договора 783 200,00 руб.

Представитель ООО «ЛКМ и Технологии» пояснил, что неподписание договора в установленный Извещением срок было обусловлено намерением внести изменения в направленный со стороны Организатора торгов проект договора в части условия о порядке поставки товара, а именно в п. 1.2, где содержалось условие о поставке товара партиями по заявкам заказчика. Предложение Участника закупки о поставке товара одной партией по заявке заказчика было мотивировано тем, что при подаче заявки ООО «ЛКМ и Технологии» предложило к поставке толуол нефтяной с минимальным объемом партии 8800 кг. Вместе с тем, протокол разногласий не был принят Организатором торгов на основании уведомления об отказе учета замечаний протокола разногласий и ФГУП «НИИСК» был повторно направлен проект договора без изменений.

Кроме того, по словам представителя Участника закупки, 11.05.2021 в адрес Организатора торгов было направлено письмо, где была выражена готовность заключить договор, а также ООО «ЛКМ и Технологии» было оформлено обеспечение исполнения договора в форме платежного поручения, следовательно, у Участника закупки отсутствовало намерение уклониться от заключения и исполнения договора.

Таким образом, ввиду предпринятой Участником закупки попытки согласования с Организатором торгов условий поставки товара, основанных на предложенных в заявке ООО «ЛКМ и Технологии» сведениях об объеме товара, путем направления протокола разногласий в порядке, установленном Извещением, а также в связи с оформлением обеспечения исполнения договора в форме платежного поручения, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу о том, что действия ООО «ЛКМ и Технологии» не были направлены на уклонение от заключения договора.

Также со стороны ООО «ЛКМ и Технологии» поступило обращение (вх. №19674-ЭП/21 от 16.06.2021) о выдаче предписания в адрес Организатора торгов о заключении договора с ООО «ЛКМ и Технологии».

Указанное обращение приобщено к материалам дела, вместе с тем в рамках положений Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербурга не наделена полномочиями на выдачу предписания в адрес Организатора торгов при рассмотрении сведений о включении Участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков.

 

1. 1. 3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ФГУП «НИИСК» сведения, а также установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «ЛКМ и Технологии» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - ФГУП «НИИСК» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «ЛКМ и Технологии», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №18592/21 от 03.06.2021) от ФГУП «НИИСК» в отношении ООО «ЛКМ и Технологии» (ИНН:7709994997) - участника запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку толуола нефтяного (извещение №32110175129) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

 

<...>