Решение №78/32133/20 Т02-737/20 по жалобе ИП Забурдаева Михаила Васильевича от 22 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-737/20
19 октября 2020 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<...> ;
с участием представителей АО «СНСЗ» (далее – Организатор торгов) и ИП Забурдаева Михаила Васильевича (далее — Заявитель) путем видеоконференцсвязи;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 07.10.2020 №36577-ЭП/20) ИП Забурдаева Михаила Васильевича на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «СНСЗ» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку комбинезонов защитных (извещение №32009467311), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
04 сентября 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№32009467311 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку комбинезонов защитных, включая документацию о Закупке (далее – Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке акционерного общества "Средне-Невский судостроительный завод" (далее – Положение о закупках), версия 13 от 24.12.2019, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.
№ п/п |
Наименование |
Значение |
1. |
Начальная (максимальная) цена |
25 968 000,00 ₽ ₽ |
2. |
Дата публикации извещения |
04.09.2020 |
3. |
Дата и время окончания подачи заявок |
14.09.2020 в 07:00 (МСК) |
4. |
Дата и время рассмотрения и |
16.09.2020 (МСК) 23.09.2020 (МСК) |
5. |
Место рассмотрения и оценки заявок |
196643, Г. Санкт-Петербург, п. Понтонный, ул. Заводская, д.10 |
2. В жалобе Заявитель оспаривает действия комиссии Организатора торгов по ненадлежащему, по мнению Заявителя, проведению процедуры оценки заявок на участие в Закупке, полагая, что присвоенный участникам закупки рейтинг определен неверно.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.
Документы, истребованные уведомлением № 78/30670/20 от 12.10.2020 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.
АО «СНСЗ» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Следуя п. 3.17.1 Документации, оценка и сопоставление заявок осуществляется после направления оператором ЭП организатору закупки информации о ценовых предложениях (дополнительных ценовых предложениях) участников закупки, чьи вторые части заявки были допущены до участия в закупке;
Согласно п. 3.17.2 Документации закупочная комиссия в соответствии с ранее объявленными критериями, с учетом ценовых предложений, полученных в ходе проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений, осуществляет необходимые подсчеты (оценку заявок) и построение итогового ранжирования предложений.
В соответствии с п. 3.17.4 Документации на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе закупочная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер <...> В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие же условия.
Согласно п. 3.17.5 Документации победителем конкурса признается участник конкурса, заявка на участие в конкурсе которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и заявка которого по результатам сопоставления заявок на основании указанных в документации о закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора и заявке которого присвоен первый номер.
В соответствии с п. 3.17.6 Документации результаты сопоставления заявок с учетом дополнительных ценовых предложений, решение закупочной комиссии о выборе победителя оформляется протоколом подведения итогов закупки (итоговый протокол).
Согласно п. 5.1 Документации в рамках оценки и сопоставления заявок закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки по степени предпочтительности для заказчика, учитывая следующие критерии:
Таблица 1
№ п/п |
Наименование критерия |
Вес (значимость) критерия, в % |
Весовой коэффициент значимости |
Максимально возможный балл по критерию |
1 |
Цена договора, (RЦi) |
80 |
0,80 |
100 |
2 |
Опыт поставок, аналогичных предмету конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (ROi) |
20 |
0,20 |
100 |
Пунктами 5.2, 5.3 Документации определен порядок оценки заявок по критериям «Цена договора» и «Опыт поставок, аналогичных предмету конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства».
Согласно опубликованному в ЕИС Итоговому протоколу от 30.09.2020 № 48/ЗК/2020/2 закупочной комиссией Организатора торгов к процедуре оценки было допущено 4 заявки;
№ п/п |
№ заявки |
Дата и время поступления заявки |
Ценовое предложение |
1 |
4 |
11.09.2020 18:14:55.020 (MSK+00:00) |
25 708 800,00 рублей, в том числе НДС 20% |
2 |
6 |
11.09.2020 19:41:31.777 (MSK+00:00) |
25 440 000,00 рублей, в том числе НДС 20% |
3 |
8 |
11.09.2020 20:46:11.618 (MSK+00:00) |
21 840 000,00 рублей, в том числе НДС 20% |
4 |
9 |
14.09.2020 02:10:19.262 (MSK+00:00) |
24 000 000,00 рублей, в том числе НДС 20% |
Закупочная комиссия Организатора торгов провела оценку и сопоставление заявок, по итогам которой участникам Закупки выставлен итоговый рейтинг:
№ заявки |
Ценовое предложение (цена договора) Участника |
Наименование Критериев и Показателей |
Итоговый рейтинг заявки (предложения) Участника процедуры закупки |
||
Цена договора (баллы) (с учетом веса значимости критерия) |
Опыт поставок, аналогичных предмету конкурса (баллы) (с учетом веса значимости критерия) |
Квалификация участника (баллы) (с учетом веса значимости критерия) |
|||
4 |
25 708 800,00 рублей, в том числе НДС 20% |
59,47 |
5,35 |
10,00 |
74,82 |
6 |
25 440 000,00 рублей, в том числе НДС 20% |
60,09 |
4,47 |
10,00 |
74,57 |
8 |
21 840 000,00 рублей, в том числе НДС 20% |
70,00 |
0,00 |
0,00 |
70,00 |
9 |
24 000 000,00 рублей, в том числе НДС 20% |
63,70 |
20,00 |
10,00 |
93,70 |
Представители Организатора торгов пояснили, что оценка заявок закупочной комиссией Организатора торгов согласно Итоговому протоколу от 30.09.2020 № 48/ЗК/2020/2 осуществлялась согласно порядку и условиям п.п. 5.2, 5.3 Документации.
Заявителем ИП Забурдаевым Михаилом Васильевичом в жалобе не приводится каких-либо ссылок или доводов, указывающих о нарушении закупочной комиссией Организатора торгов тех или иных положения Документации, равно как и не конкретизируются в рамках критериев, представляемых участниками сведений или рейтинга участников.
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по результатам изучения представленных документов и материалов также установлено, что оценка заявок закупочной комиссией Организатора торгов согласно Итоговому протоколу от 30.09.2020 № 48/ЗК/2020/2 осуществлена в порядке, соответствующем Документации.
При этом, учитывая факт подачи заявки на участие в Закупке, заявителем ИП Забурдаевым Михаилом Васильевичом были приняты положения Документации, в том числе порядок и условия оценки по критериям, и выражено согласие с условиями участия в Закупке, которые Заявитель посчитал допустимыми и приемлемыми.
На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы неподтвержденными и не усматривает в действиях закупочной комиссии Организатора торгов нарушений при проведении процедуры Закупки.
4. Рассмотрев жалобу (от 07.10.2020 №36577-ЭП/20) ИП Забурдаева Михаила Васильевича на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «СНСЗ» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку комбинезонов защитных (извещение №32009467311), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов АО «СНСЗ» нарушений при проведении процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу (от 07.10.2020 №36577-ЭП/20) ИП Забурдаева Михаила Васильевича на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «СНСЗ» (ИНН 7817315385, ОГРН 1089848054350) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку комбинезонов защитных (извещение №32009467311) необоснованной.
<...>
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.