База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-306/24,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ПАО "Ростелеком"

о недобросовестном участнике закупки АО "РЦС"

 

13 июня 2024 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ПАО "Ростелеком" (далее – Заказчик), АО "РЦС" (далее – Участник закупки, Исполнитель, Подрядчик) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №14112-ЭП/24 от 29.05.2024) от ПАО "Ростелеком" в отношении АО "РЦС" (ИНН:7726457343), с которым ПАО "Ростелеком" расторгло договор № 0603/25/22/24 от 29.01.2024 на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции систем электроснабжения на объектах Пензенского филиала ПАО «Ростелеком», заслушав пояснения представителей сторон,

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 поступили сведения от ПАО "Ростелеком" в отношении АО "РЦС",

1.1. Наименование юридического лица:

Акционерное общество "РЦС";

1.2. Место нахождения: 117556, г. Москва, Нахимовский проспект, дом 5, корпус 2, оф. 2;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7726457343;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно уведомлению об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке №0603/05/1395/24 от 06.05.2024 заказчик, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора.

• 1.5. Сведения о договоре:

1. 5. - реквизиты договора - № 0603/25/22/24 от 29.01.2024;

      - наименование предмета договора — выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции систем электроснабжения на объектах Пензенского филиала ПАО «Ростелеком»;

      - код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 43.99.90.100 «Работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки, кроме работ на объектах культурного наследия»;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора — 7 800 000,00 (с учетом НДС) руб.

- срок исполнения договора — с даты подписания и по истечении 12 (двенадцати) месяцев.

 

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14:00 (МСК) 13.06.2024.

 

 

 

 

2. 29.01.2024 с использованием функционала электронной торговой площадки (далее — ЭТП) между ПАО "Ростелеком" и АО "РЦС" был заключен договор № 0603/25/22/24 на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции систем электроснабжения на объектах Пензенского филиала ПАО «Ростелеком» (далее — Договор).

 

Согласно п. 1.1 Договора Подрядчик обязуется на основании согласованных и подписанных Сторонами Заказов выполнить Работы по проектированию, Строительно-монтажные работы, включая обеспечение СМР Материалами, выполнить обязательства по получению документов и Согласований, предусмотренных в п. 1.5. и п. 4.2.12. Договора, а также осуществить доставку Оборудования со склада Заказчика на Объект, включая доставку, погрузку и разгрузку, такелаж. Обязательства выполняются в объеме, предусмотренном в соответствующем Заказе исходя из требований, содержащихся в Техническом задании (Приложение № 3 к Договору) и Проектной документации, в сроки, определенные Графиком выполнения обязательств. В Заказ может быть включен как весь перечень обязательств, указанных выше, так и только часть из них.

Как указано в п. 13.1 приложения № 1 к Договору «Общие условия исполнения договора» (Редакция № 9) (далее — Условия), если Договором предусмотрено исполнение Обязательств по Заказам/Заявкам (далее совместно – Заказ), общие положения о таком Заказе содержатся в настоящем разделе Условий.

Согласно п. 13.2 Условий Заказ является документом, подписываемым обеими Сторонами в порядке, определенном настоящими Условиями, и содержащим: требования к Обязательствам, содержание Обязательств, количество Обязательств, срок исполнения Обязательств, стоимость Обязательств, результат исполнения Обязательств (если применимо, в том числе требования к нему, порядку и форме предоставления и т.д.), а также иную информацию, относящуюся к Обязательствам, по усмотрению ПАО «Ростелеком».

В силу п. 9.10 Договора стороны выбирают предусмотренный в подпункте 13.4.3 Условий порядок согласования и подписания Заказа, а именно Порядок согласования и подписания Заказа в случае если Стороны договорились использовать электронный документооборот, при этом ПАО «Ростелеком» первым подписывает согласованный Сторонами Заказ.

В силу п. 13.4.3.1 Условий ПАО «Ростелеком» направляет Контрагенту проект Заказа, составленный по форме, содержащейся в соответствующем Приложении к Договору, по адресу электронной почты ответственного лица Контрагента (п.7.4. Условий), указанному в разделе «Уведомления» настоящих Условий. В целях исполнения Договора дата направления Заказа в соответствии с настоящим пунктом считается датой формирования Заказа.

Согласно п. 13.4.3.3 Условий контрагент обязан рассмотреть проект Заказа не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты его получения (п.13.4.3.1. Условий). По истечении указанного срока Контрагент обязан направить в ПАО «Ростелеком» по адресу электронной почты ответственного лица ПАО «Ростелеком» (п.7.4. Условий) подтверждение согласования проекта Заказа либо мотивированный отказ от его подписания (заключения), который допустим только в случае, если Заказ не соответствует условиям Договора (по форме либо содержанию). Мотивированный отказ должен содержать указания на положения Договора, которому проект Заказа не соответствует (номера пунктов Договора, Приложений и т.д.). В случае, если в указанный срок от Контрагента не поступит ни одно из указанных уведомлений, проект Заказа считается согласованным Контрагентом в полном объеме.

В соответствии с п. 13.4.3.4 Условий в срок не более 2 (двух) рабочих дней с даты получения ПАО «Ростелеком» мотивированного отказа Контрагента (п.13.4.3.3. Условий) Стороны дорабатывают текст проекта Заказа в рабочем порядке (в рамках переписки по адресам электронной почты ответственных лиц Сторон, п.7.4. Условий).

Согласно п. 13.4.3.5 Условий в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты окончания срока, указанного в п.13.4.3.3 либо при наличии окончания срока, указанного в п. 13.4.3.4 Условий, ПАО «Ростелеком» обязуется подписать Заказ со своей Стороны посредством электронного документооборота (п. 12.1 Условий).

В силу п. 13.4.3.6 Условий в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения соответствующего Заказа, подписанного ПАО «Ростелеком» (п.13.4.3.5. Условий), Контрагент обязуется подписать Заказ со своей Стороны посредством электронного документооборота (п.12.1 Условий).

13.03.2024 Заказчиком по электронному документообороту на площадке СБИС Подрядчику на подписание был направлен Заказ №1 (адрес объекта: с. Р. Ишим, с. Благодатка, г. Нижний Ломов, г. Спасск) на сумму 313 481,30 руб.

Заказ со стороны Подрядчика не был подписан, а также отсутствовал мотивированный отказ от его подписания в течение 2 (двух) рабочих дней в соответствии с Условиями.

01.04.2024 ввиду отсутствия ответа со стороны Исполнителя Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо № 01/05/45335/24 «О подписании Заказа №1.

04.04.2024 со стороны Исполнителя в адрес Заказчика был направлен мотивированный отказ от подписания заказа.

Согласно п. 10.2. Договора в случае нарушения Подрядчиком срока исполнения любого из обязательств по Договору на срок более 20 (двадцать) рабочих дней Заказчик будет иметь право отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке по письменному уведомлению, направленному за 10 (Десять) рабочих дней до предполагаемой даты расторжения.

В силу п. 10.5. Договора Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора или соответствующего Заказа и потребовать возмещения убытков, если Подрядчик не приступает своевременно к выполнению Работ или выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в Договоре или Заказе, становится явно невозможным.

Согласно п 4.5. Условий ПАО «Ростелеком» вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке в случае существенного нарушения Договора Контрагентом, под которым понимается:

4.5.1. существенные нарушения, прямо перечисленные в Договоре и Условиях;

4.5.2. предоставление Контрагентом недостоверных Заверений об обстоятельствах (раздел 1 Условий);

4.5.3. нарушение Контрагентом иных существенных условий Договора в

соответствии с законодательством.

06.05.2024 со стороны ПАО «Ростелеком» в адрес Исполнителя было направлено письмо-уведомление о расторжении договора № 0603/05/1395/24 от 29.01.2024 в связи существенным нарушением АО "РЦС" условий Договора. Уведомление было направлено по электронному документообороту через площадку СБИС: online.sbis.ru, а также по почтовой связи по реквизитам, указанным в разделе 12 Договора, путем направления заказного письма с уведомлением. В соответствии со справкой о прохождении документа в СБИС подрядчик получил уведомления о расторжении 07.05.2024.

Представитель АО "РЦС" пояснил, что в рамках Договора Исполнителем по системе ЭДО был получен Заказ № 1 от 13.03.2024 (далее — Заказ) на выполнение проектных работ по установке блоков АВР на четырех объектах Заказчика, расположенных в различных адресных точках Пензенской области (всего четыре адресных точки в четырех разных населенных пунктах Пензенской области). Реализуя Заказ, Исполнителю предстояло выпустить четыре проекта по каждой адресной точке, указанной в Заказе, в том числе в каждом проекте учесть географические особенности места проведения работ, провести четыре предпроектных обследования существующего оборудования и выпустить четыре отдельных проекта, содержащие информацию о каждом адресе производства работ, а далее - по отдельным Заказам - выполнить по каждому из них монтажные работы. Заказчик настаивал на выпуске двух проектов, ошибочно предположив, что рабочая документация, являющаяся основой для выполнения работ, может быть «типовой», и, соответственно указал в Заказе что оплате будут подлежать только два проекта из требуемых четырех.

Из письменных пояснений Исполнителя следует, что Подрядчик, не согласившись с требованием Заказчика 04.04.2024 направил мотивированный отказ (исх. 391351-001 от 04.04.2024г.) от подписания Заказа, в т.ч. содержащий информацию о невозможности выпуска «типовых» проектов на стадии разработки рабочей документации, необходимости изменения Заказа и необходимости оплаты четырех проектов по количеству адресных точек производства работ. Указанные несоответствия неоднократно обсуждались Исполнителем с представителями Заказчика путём телеконференций, в т.ч по системе ПАО «Ростелеком», однако позиция Заказчика осталась неизменной.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии пояснил, что мотивированного отказа от исполнения Заказа со стороны Подрядчика получено не было.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России учтено, что АО "РЦС" не были в установленный срок исполнены обязательства по Договору, выразившиеся в направлении мотивированного отказа от исполнения Заказа с существенным нарушением срока, установленного Договором, в свою очередь каких-либо пояснений о наличии обстоятельств, повлекших несвоевременное направление отказа, со стороны АО "РЦС" представлено не было, ввиду чего Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком — ПАО «Ростелеком» о недобросовестном Участнике закупки - АО "РЦС", руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом № 223-ФЗ,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

направить в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №14112-ЭП/24 от 29.05.2024) от ПАО "Ростелеком" в отношении АО "РЦС" (ИНН:7726457343), с которым ПАО "Ростелеком" расторгло договор № 0603/25/22/24 от 29.01.2024 на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции систем электроснабжения на объектах Пензенского филиала ПАО «Ростелеком», для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением договора.

 

 

<...>