База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № Т02-335/19,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ПАО «Ростелеком»

о недобросовестном участнике закупки ООО «МЕКОР»

30 мая 2019 года                                                                                                                                Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО «МЕКОР» (далее – Участник закупки); в отсутствие представителей от ПАО «Ростелеком» (далее – Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения сведений;

рассмотрев сведения (вх. № 15204/19 от 21.05.2019) от ПАО «Ростелеком» в отношении ООО «МЕКОР» (ИНН: 7804319061) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку офисной мебели (извещение № 31907590885, далее – Закупка), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, поступили сведения от ПАО «Ростелеком» в отношении ООО «МЕКОР»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕКОР».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 195257, г. Санкт-Петербург, ул. Вавиловых, д. 10, лит. А, корп. 4;

Почтовый адрес - 192241, г. Санкт-Петербург, пр. Александровской фермы, д. 29, лит. С;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7804319061;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу подведения итогов Закупки № 31907590885/3 от 20.03.2019 на участие в процедуре Закупки была подана одна заявка ООО «МЕКОР». По результатам рассмотрения заявок на участие в Закупке закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение признать соответствующим требованиям документации единственного участника Закупки ООО «МЕКОР», признать аукцион в электронной форме несостоявшимся и рекомендовать заказчику заключить договор с единственным участником Закупки ООО «МЕКОР», который был признан соответствующим требованиям документации о Закупке, на условиях и по цене договора, которые предусмотрены заявкой на участие в закупке: 3 074 876,25 рублей без НДС, в связи с применением УСН.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — поставка офисной мебели;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 31.09.1 Мебель прочая;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора – 3 074 876,25 рублей без НДС;

- срок действия договора – с даты подписания договора и действует по 31.12.2019 года включительно.

2. 28.02.2019 ПАО «Ростелеком» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение и документацию по проведению аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку офисной мебели (извещение № 31907590885).

Начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС составляла 3 689 851,50 рублей РФ.

Начальная (максимальная) цена договора без учета НДС составляла 3 074 876,25 рублей РФ.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки № 31907590885/3 от 20.03.2019 на участие в процедуре Закупки была подана одна заявка ООО «МЕКОР». По результатам рассмотрения заявок на участие в Закупке закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение признать соответствующим требованиям документации единственного участника Закупки ООО «МЕКОР», признать аукцион в электронной форме несостоявшимся и рекомендовать заказчику заключить договор с единственным участником Закупки ООО «МЕКОР», который был признан соответствующим требованиям документации о Закупке, на условиях и по цене договора, которые предусмотрены заявкой на участие в закупке: 3 074 876,25 рублей без НДС, в связи с применением УСН.

В соответствии с п. 31 раздела 2 Документации (Информационная карта) договор заключается на ЭТП в электронной форме. Порядок заключения договора определяется регламентом работы ЭТП.

Договор составляется путём включения в проект договора, приложенного к Документации о закупке, условий договора, сведения о котором содержатся в заявке Победителя.

В течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, сайте заказчика протокола подведения итогов Закупки, заказчик размещает на ЭТП проект договора, не подписанный со стороны заказчика.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком на ЭТП проекта договора победитель размещает на ЭТП проект договора, подписанный ЭП уполномоченного лица победителя, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, в случае, если требование о предоставлении обеспечения установлено в пункте 20 настоящей Документации, и подписанный ЭП уполномоченного лица победителя.

В исключительных случаях, когда условия проекта договора, размещённого заказчиком на ЭТП, содержат несоответствия условиям:

• Извещения о закупке;

• Документации о закупке;

• Предложения победителя о цене договора, предложенной по результатам проведения закупки;

• Технико-коммерческого предложения победителя о предмете, сроках, наименовании, количестве, ассортименте, качестве, поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в заявке победителя;

• Или содержат орфографические и/или арифметические ошибки, некорректные ссылки на пункты/разделы договора,

Победитель вправе отсрочить подписания договора и разместить на ЭТП протокол разногласий, подписанный ЭП уполномоченного лица победителя, а также проект договора в формате документа Microsoft Word с внесёнными корректировками (в режиме «Исправления» либо ином режиме, позволяющем увидеть внесённые изменения). Протокол разногласий может быть направлен победителем только в случае, указанном в настоящем пункте.

Приведенный перечень оснований для составления победителем протокола разногласий является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

При этом победитель указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта Договора, не соответствующим Извещению о закупке, Документации о закупке, условиям Заявки с указанием соответствующих положений (пунктов) данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем на ЭТП протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и размещает на ЭТП доработанный проект договора либо повторно размещает на ЭТП проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя.

В течение трех рабочих дней с даты размещения протокола разногласий заказчиком на ЭТП победитель размещает на ЭТП проект договора, подписанный ЭП уполномоченного лица победителя, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, уполномоченного лица победителя.

В течение десяти рабочих дней с даты размещения на ЭТП проекта договора, подписанного ЭП уполномоченного лица победителя, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения договора, заказчик обязан разместить договор, подписанный ЭП уполномоченного лица заказчика на ЭТП.

С момента подписания договора ЭП уполномоченного лица заказчика договор считается заключенным.

Если победитель не исполнил требования, установленные в настоящем пункте, то он признаётся уклонившимся от заключения договора (договоров).

На основании п. 20 раздела 2 Документации (Информационная карта) обеспечение исполнения договора не требуется.

20.03.2019 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru размещен протокол подведения итогов Закупки № 31907590885/3 от 18.03.2019, согласно которому был выбран победитель процедуры Закупки ООО «МЕКОР».

Срок подписания договора победителем Закупки в соответствии с Документацией — не позднее 04.04.2019.

27.03.2019 в Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ООО «МЕКОР» на действия Организатора торгов ПАО «Ростелеком» при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку офисной мебели (извещение № 31907590885), согласно которой ООО «МЕКОР» обжаловало неправомерное, по мнению заявителя, установление Организатором торгов в Документации дискриминационного и ограничивающего конкуренцию условия о снижении ценового предложения участника Закупки, находящегося на упрощенной системе налогообложения.

Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии СПб УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «МЕКОР» от 27.03.2019 пояснила, что в установленные Документацией и действующим законодательством Российской Федерации сроки ПАО «Ростелеком» направило победителю процедуры Закупки ООО «МЕКОР» по средствам ЭТП на подписание договор, условия которого были размещены в составе Документации. Со стороны Заявителя ООО «МЕКОР» в адрес ПАО «Ростелеком» поступило три протокола разногласий, однако ни один из них не содержал указаний на несоответствие предлагаемой ООО «МЕКОР» цены договора по результатам Закупки. Подписанный со стороны ООО «МЕКОР» договор на ЭТП не поступал.

04.04.2019 Комиссия СПб УФАС России вынесла решение № Т02-210/19, согласно которому признала жалобу (от 27.03.2019 вх. № 8916-ЭП/19) ООО «МЕКОР» на действия Организатора торгов ПАО «Ростелеком» при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку офисной мебели (извещение № 31907590885) необоснованной.

Организатор торгов в заявлении о внесении сведений в отношении ООО «МЕКОР» в реестр недобросовестных поставщиков отметил, что после рассмотрения жалобы (от 27.03.2019 вх. № 8916-ЭП/19) ООО «МЕКОР» на действия Организатора торгов ПАО «Ростелеком» при организации и проведении Закупки (извещение № 31907590885) договор через ЭТП был повторно направлен на подписание победителю Закупки ООО «МЕКОР», однако со стороны ООО «МЕКОР» договор по результатам Закупки подписан не был.

Комиссией СПб УФАС России установлено, что Заявитель ООО «МЕКОР» подал заявку на участие в Закупке, согласившись тем самым со всеми требованиями и условиями Документации, в том числе с порядком заключения договора по результатам процедуры Закупки, указанным в п. 31 раздела 2 Документации (Информационная карта). Заявитель ООО «МЕКОР» был признан победителем процедуры Закупки и со стороны ПАО «Ростелеком» на ЭТП был размещен проект договора на условиях, указанных в заявке Заявителя ООО «МЕКОР», а также Документации, с которыми Заявитель ООО «МЕКОР» согласился, подав заявку на участие в Закупке. Таким образом, ПАО «Ростелеком» был соблюден порядок и условия заключения договора по результатам проведения процедуры Закупки, указанные в Документации, вместе с тем в установленные документацией сроки подписанный со стороны ООО «МЕКОР» договор по итогам Закупки представлен не был.

Как было указано, в соответствии с п. 31 раздела 2 Документации (Информационная карта) если победитель не исполнил требования, установленные в настоящем пункте, то он признаётся уклонившимся от заключения договора (договоров).

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что участник Закупки ООО «МЕКОР», подав заявку на участие в процедуре Закупки, принял все условия документации о Закупке, в том числе порядок и условия заключения договора, указанные в п. 31 раздела 2 Документации (Информационная карта), а также в отсутствие объективных препятствий для заключения договора, Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - ПАО «Ростелеком» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «МЕКОР», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

направить в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные Организатором торгов ПАО «Ростелеком» (вх. № 15204/19 от 21.05.2019), в отношении ООО «МЕКОР» (ИНН: 7804319061) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку офисной мебели (извещение № 31907590885), для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.