Решение №10/17323 Решение по жалобе ООО «Газком» от 8 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе № Т10-302/13
Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Яковлев П.В. - | заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии; |
Ивашова Е.В. - | заместитель начальника отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
Борисова А.А. - ведущий специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии;
с участием представителей:
от ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор закупки):
-Разборова Д.В. – представитель по доверенности б/н от 11.11.2013;
-Чауш Д.Н. – представитель по доверенности б/н от 11.11.2013;
-Тюшова Н.Е. – представитель по доверенности б/н от 12.11.2013;
в отсутствии представителя ООО «Газком» (далее – Заявитель) при уведомлении
о времени и месте рассмотрении жалобы,
в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Газком» (далее – Заявитель, Общество) (вх. № 21928 от 05.11.2013) на действия Организатора закупки ООО «Газэнергоинформ», при проведении открытого запроса предложений по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: арматура трубопроводная (далее – Открытый запрос предложений), заслушав пояснения представителей Организатора закупки,
УСТАНОВИЛА:
01.10.2013 на официальном сайте в сети Интернет: www.zаkuрki.gоv.гu и на сайте Торговой системы «ГазНефтеторг.ру» в сети Интернет по адресу: www.gazneftetorg.ru было опубликовано извещение о проведении Открытого запроса предложений №16113 по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: арматура трубопроводная для нужд ОАО «Тверьоблгаз» (адрес: 170005, г. Тверь, Фурманова ул., д. 12/4) и документация Открытого запроса предложений (далее – Документация).
Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Тверьоблгаз», утвержденное Решением Совета директоров ОАО «Тверьоблгаз» протоколом № 2 от 29.08.2012
(далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки было опубликовано
на официальном сайте - www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений
о закупках, в котором Положение о закупках опубликовано под регистрационным номером 1120004962.
Заявитель обжалует следующие действия Организатора закупки:
- Неправомерный отказ в допуске к участию в процедуре открытого запроса предложений на основании п. 2.3.1 Документации о запросе предложений: представленные функционально-технические характеристики не соответствуют в полном объеме требованиям Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Документации о запросе предложений и п.6.6.4. Положения о закупках ОАО «Тверьоблгаз», при том, что, по мнению Заявителя, кран шаровой Д-15 марки ЛЦ40С ГОСТ 17711-93 является идентичным заявленной марке ЛС69-1 ГОСТ 15527-2004.
Организатор закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. № 22659 от 12.11.2013).
Организатор закупки указал на то, что в соответствии с требованиями Документации в составе заявки в обязательном порядке должно быть представлено коммерческое предложение участника по Форме 2, с указанием конкретного наименования товара (поставка аналогов не допускается).
Организатор закупки указал, что в составе заявки ООО «Газком» представленные функционально-технические характеристики не соответствуют в полном объеме требованиям Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Документации, а именно, Заявитель предложил поставить товар, отличный от требуемого в Техническом задании.
Документы и сведения, представленные Организатором закупки и Заявителем для рассмотрения Комиссией жалобы по существу, указывают на следующие обстоятельства.
ОАО «Тверьоблгаз» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Пунктом 1.2.12. Положения установлено, что организатором закупки является, в том числе юридическое лицо, привлеченное Заказчиком на основе гражданско-правового договора для осуществления отдельных функций, связанных с организацией и проведением закупок. К указанному юридическому лицу относится Организатор закупки.
Порядок проведения закупки способом открытых запросов предложений определен в разделе 6 Положения, в соответствии с п.6.1.3 которого при проведении указанной процедуры на основании определяемых заказчиком условий и требований запроса предложений осуществляется подготовка документов для проведения процедуры в соответствии с п. 3.2 Положения.
На основании п. п. 1.3.2.10, 1.3.2.12, 1.3.2.15 и 1.3.2.16 Положения Организатор закупки наделен полномочиями по осуществлению вскрытия конвертов, рассмотрению заявок на участие в закупке на предмет их соответствия требованиям документации, принимает решение об отклонении заявок на участие в запросе предложений в установленных Положением случаях, а также по оформлению соответствующих протоколов, составляемых в ходе закупочных процедур.
Порядок реализации указанных полномочий Организатора закупки при осуществлении закупки способом открытого запроса предложений определен в п.6.5. и п.6.6. Положения.
В соответствии с п. 6.6.4. Положения Организатор вправе отклонить заявку, в том числе, в случае несоответствия заявки, поданной участником запроса предложений, требованиям Документации и Положения.
В соответствии с п. 2.9.2.3. Документации по результатам рассмотрения Заявок участников Организатор закупки вправе отклонить Заявку на участие в Запросе предложений, в том числе, в случае несоответствия Заявки на участие в Запросе предложений требованиям Документации о Запросе предложений.
В п. 2.3.1. Документации установлены общие требования к Заявке на участие в Запросе предложений, в соответствии с которыми участник должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями Документации таким образом, чтобы Заявка не содержала никаких условий, противоречащих Документации, и включала, в том числе, коммерческое предложение по установленной Документацией форме (Форма №2), в которой должны быть указаны технические характеристики предлагаемого к поставке товара.
Согласно п. 1.2.1 Документации Техническое задание представляется отдельным томом и является неотъемлемой частью Документации и должно содержать требования Заказчика к функциональным, техническим и прочим характеристикам продукции, являющейся предметом Запроса предложений. Требования к продукции, изложенные в Техническом задании, являются неотъемлемой частью предмета закупки.
Пунктами 1, 2, 3, 4 Технического задания Документации определено наименование поставляемого товара, а также технические характеристики предмета закупки, а именно технические характеристики «Кранов шаровых газовых Д-15, Д-20, Д-25, Д-32», в том числе:
- материал корпусных деталей: латунь ЛС59-1 ГОСТ 15527-2004;
- материал шаровой заслонки: латунь ЛС59-1 ГОСТ 15527-2004 с покрытием Н9Х;
- органы управления: рычаг или бабочка из алюминия марки АК-7 ГОСТ 1583-93 с покрытием эпоксиполиэфирной порошковой композицией желтого цвета;
- материал уплотнений шара и штока: Фторопласт (PTFE).
Также пунктами 1, 2, 3, 4 Технического задания Документации установлено требование об отсутствии возможности поставки аналогов товара.
В заявке ООО «Газком» согласно коммерческому предложению (Приложение №1) предложило к поставке товар-аналог со следующими техническими характеристиками:
- материал корпусных деталей: латунь ЛЦ40Сд ГОСТ Р 17711;
- органы управления: рычаг или бабочка из алюминия марки АК5М2 ГОСТ 1583-93 с покрытием эпоксиполиэфирной порошковой композиции желтого цвета;
- материал уплотнений шара и штока: Фторопласт -4,
что не соответствует требованиям п. 1, 2, 3, 4 Технического задания Документации.
Таким образом, в заявке ООО «Газком» предложило к поставке товар, функционально-технические характеристики которого не соответствуют в полном объеме требованиям Технического задания.
При указанных обстоятельствах, в действиях Организатора закупки по отклонению заявки ООО «Газком» нарушения порядка проведения закупки не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Газком» (вх. № 21928 от 05.11.2013) на действия Организатора закупки ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: арматура трубопроводная необоснованной.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии Е.В.Ивашова
А.А.Борисова
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия