База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-682/21,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ПАО «Россети Северо-Запад»,

о недобросовестном участнике закупки ООО «Аура-М»

 

27 сентября 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ПАО «Россети Северо-Запад» (далее — Организатор торгов), от ООО «Аура-М» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №29455-ЭП/21 от 16.09.2021) от ПАО «Россети Северо-Запад» в отношении ООО «Аура-М» (ИНН:2538147685) - участника конкурса в электронной форме на право заключения договора на право заключения договора на поставку линейной арматуры и гасителей вибрации до 35 кВ (инвестиционная программа) для нужд ПАО «МРСК Северо-Запада» (извещение №32009833882, далее – Закупка), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ПАО «Россети Северо-Запад» в отношении ООО «Аура-М»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Аура-М».

1. 2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 680011, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 156, пом. 1 (8-12), офис 1;

Почтовый адрес - 680011, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 156, пом. 1 (8-12), офис 1;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 2538147685;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу от 26.08.2021 №10, размещенному на сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) 26.08.2021, ООО «Аура-М» было признано участником конкурса в электронной форме на право заключения договора на право заключения договора на поставку линейной арматуры и гасителей вибрации до 35 кВ (инвестиционная программа) для нужд ПАО «МРСК Северо-Запада» (извещение №32009833882), занявшим 2-е место по итогам Закупки, с которым Организатором торгов было принято решение заключить договор.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета договора - поставка линейной арматуры и гасителей вибрации до 35 кВ;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: 27.90 Производство прочего электрического оборудования;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора — 269 196 490,94 руб. без НДС/323 035 789,13 руб. с НДС;

- срок поставки по договору – с даты заключения по декабрь 2023 г.

 

2. 22 декабря 2020 ПАО «МРСК Северо-Запада» разместило на ЕИС извещение №32009833882 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку линейной арматуры и гасителей вибрации до 35 кВ (инвестиционная программа) для нужд ПАО «МРСК Северо-Запада» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора — 323 035 789,13 руб.

Согласно протоколу от 26.08.2021 №10, размещенному на сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) 26.08.2021, ООО «Аура-М» было признано участником конкурса в электронной форме на право заключения договора на право заключения договора на поставку линейной арматуры и гасителей вибрации до 35 кВ (инвестиционная программа) для нужд ПАО «МРСК Северо-Запада» (извещение №32009833882), занявшим 2-е место по итогам Закупки, с которым Организатором торгов было принято решение заключить договор.

В разделе 6 Документации содержится порядок заключения, изменения и расторжения договора.

На основании п. 6.1.1 Документации договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением о закупке и заявкой победителя такой закупки, с которым заключается договор с учетом результатов преддоговорных переговоров в случае их проведения.

Согласно п. 6.1.3 Документации договор по результатам закупки заключается в срок не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен в сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 6.1.4 Документации Заказчик направляет участнику закупки на адрес, указанный в заявке такого участника (путем направления электронного документа, либо путем направления бумажной версии документа) проект договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты согласования проекта договора в соответствии с порядком, установленным внутренними организационно-распорядительными документами Заказчика. Участник подписывает проект договора в течение 3 (трех) рабочих дней и направляет его Заказчику. Заказчик после получения проекта договора, подписанного участником обеспечивает подписание такого договора в срок, не превышающий 20 (двадцати) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола по результатам закупки.

В Форме «Письмо о подаче оферты» Документации участнику необходимо задекларировать, что заявка имеет правовой статус оферты и действует в течение 90 (девяносто) календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок.

Согласно п. 21 Информационной карты Документации сумма обеспечения исполнения договора предусмотрена в размере 5 % от стоимости договора.

В пп. «а» п. 6.4.2 Документации указано, что участник закупки, признанный победителем, утрачивает статус победителя, и его действия (бездействия) означают отказ от заключения договора в случае уклонения или отказа участника закупки от заключения договора, в том числе путем предложения Заказчику внести существенные изменения, ухудшающие для Заказчика условия договора.

В соответствии с п. 8.1.7.15 Единого стандарта закупок ПАО "Россети", версия 38 от 28.12.2020 (далее — Положение о закупках) участник закупки, признанный победителем, утрачивает статус победителя, и его действия (бездействия) означают отказ от заключения договора в следующих случаях:

а) уклонения или отказа участника закупки от заключения договора, в том числе путем предложения Заказчику внести существенные изменения, ухудшающие для Заказчика условия договора;

б) непредоставления или предоставление с нарушением условий, установленных действующим законодательством, до заключения договора Заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в извещении о закупке, документации о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

Как указано в п. 8.1.7.15 Положения о закупках при наступлении случаев, определенных в п. 8.1.7.15, Заказчик имеет право заключить договор с участником, заявке которого по результатам оценки и сопоставления заявок присвоено второе место либо рассмотреть вопрос о повторном проведении закупки. Сведения об участнике закупки, утратившим статус победителя, подлежат внесению в Реестр недобросовестных поставщиков в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством.

26.08.2021 Организатором торгов на ЭТП был опубликован протокол повторного подведения итогов Закупки, согласно которому ООО «Аура-М» было признано участником, занявшим 2-е место по итогам Закупки, с которым Организатором торгов было принято решение заключить договор.

27.08.2021 Организатором торгов было направлено по электронной почте письмо в адрес ООО «Аура-М» с просьбой заключить договор по итогам Закупки, в связи с уклонением участника, занявшего первое место.

30.08.2021 со стороны ООО «Аура-М» посредством электронной почты в адрес Организатора торгов было направлено письмо (исх. №26/2021) с указанием на то, что заявка (оферта) ООО «Аура-М», имеющая срок действия в течение 90 календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок — не действительна, в связи с чем договор не может быть подписан со стороны ООО «Аура-М».

14.09.2021 Организатором торгов был размещен протокол признания ООО «Аура-М» уклонившимся от заключения договора.

Представитель ООО «Аура-М» пояснил, что неподписание договора было обусловлено тем, что заявка, поданная ООО «Аура-М», была подана 18.01.2021. Таким образом, на момент размещения протокола повторного подведения итогов по Закупке — 26.08.2021, и направления письма с просьбой подписать договор от Организатором торгов — 27.08.2021, предложенные в заявке цены на продукцию были недействительны, как и сама заявка. Участником закупки было направлено письмо в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» о недействительности заявки и невозможности заключения договора, в связи с истечением срока действия заявки (оферты) ООО «Аура-М» и ростом цен на предлагаемую продукцию.

Кроме того, по словам представителя ООО «Аура-М», в соответствии с п. 8.1.7.15 Положения о закупках при уклонении победителя от заключения договора Заказчик имеет право, но необязанность заключить договор с участником, заявке которого по результатам оценки и сопоставления заявок присвоено второе место, из чего следует, что Участник закупки, занявший второе место по итогам Закупки, которому направлено предложение заключить договор, имеет право отказаться от заключения договора.

Таким образом, ввиду уведомления Организатора торгов Участником закупки об истечении срока действия заявки (оферты) ООО «Аура-М» на момент размещения итогового протокола по Закупке, а также в связи с неоднократным переносом Организатором торгов даты подведения итогов по Закупке Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ООО «Аура-М» не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

1. 1. 3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ПАО «Россети Северо-Запад» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «Аура-М» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - ПАО «Россети Северо-Запад» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Аура-М», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №29455-ЭП/21 от 16.09.2021) от ПАО «Россети Северо-Запад» в отношении ООО «Аура-М» (ИНН:2538147685) - участника конкурса в электронной форме на право заключения договора на право заключения договора на поставку линейной арматуры и гасителей вибрации до 35 кВ (инвестиционная программа) для нужд ПАО «МРСК Северо-Запада» (извещение №32009833882) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

<...>