База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № Т02-507/19,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ГУП «Петербургский метрополитен»

о недобросовестном участнике закупки ООО «ПРОМИНВЕСТ»

15 августа 2019 года                                                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Организатор торгов); от ООО «ПРОМИНВЕСТ» (далее – Участник закупки);

рассмотрев сведения (вх. № 23411/19 от 05.08.2019) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «ПРОМИНВЕСТ» (ИНН 5257159909) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку инструмента механического 2 (извещение № 31907943592, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «ПРОМИНВЕСТ»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМИНВЕСТ».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 603124, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Вязниковская, д. 38, оф. 7;

Почтовый адрес - 603124, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, а/я 3;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 5257159909;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу подведения итогов Закупки № 31907943592-03 от 11.07.2019 участник Закупки ООО «ПРОМИНВЕСТ» признан победителем по итогам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку инструмента механического 2 (извещение № 31907943592) по лотам №№ 1, 3.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — поставка инструмента механического 2;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 25.73.60.190 Инструмент прочий, не включенный в другие группировки;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора по лоту № 1 – 22 941 901, 46 рублей РФ, в том числе НДС;

- срок действия договора — со дня подписания по 01 марта 2021 г.

- цена договора по лоту № 3 – 1 037 146, 88 рублей РФ, в том числе НДС;

- срок действия договора — со дня подписания по 01 марта 2021 г.

2. 31.05.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение и документацию по проведению аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку инструмента механического 2 (извещение № 31907943592).

Максимальное значение цены договора:

По лоту № 1 — 22 941 901, 46 рублей РФ, в том числе НДС;

По лоту № 3 — 1 037 146, 88 рублей РФ, в том числе НДС.

Общая начальная (максимальная) цена единицы товара:

По лоту № 1 — 728 112, 64 рублей РФ, в том числе НДС;

По лоту № 3 — 26 922, 24 рублей РФ, в том числе НДС.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки № 31907943592-03 от 11.07.2019 участник Закупки ООО «ПРОМИНВЕСТ» признан победителем по итогам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку инструмента механического 2 (извещение № 31907943592) по лотам №№ 1, 3.

Пунктом 4.1.8 тома 1 документации о Закупке (далее — Документация) установлено, что заказчик вправе направить победителю (единственному участнику) предложение о снижении общей начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, не более, чем на 10%.

В соответствии с п. 5.1 тома 1 Документации в случае установления аукционной документацией требования о наличии обеспечения исполнения договора, участник обязан внести обеспечение исполнения договора в размере, порядке и в сроки, установленные аукционной документацией. В случае если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после перечисления участником аукциона, с которым заключается договор, на расчетный счет заказчика денежных средств в размере обеспечения исполнения договора, предусмотренном аукционной документацией или предоставления безотзывной банковской гарантии. Способ обеспечения исполнения договора определяется таким участником аукциона самостоятельно.

Согласно п. 5.2 тома 1 Документации в случае, если способом обеспечения является банковская гарантия, то в качестве обеспечения исполнения договоров принимаются исключительно банковские гарантии, выданные банками, включенными в перечень Правительства РФ от 12.04.2018 № 440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов».

Банковская гарантия должна соответствовать требованиям статей 368-379 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5.3 тома 1 Документации установлены требования к предоставляемой банковской гарантии.

Как следует из п. 5.4 тома 1 Документации, срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на три месяца.

На основании п. 5.8 тома 1 Документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 3 рабочих дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола комиссии.

В соответствии с п. 5.9 тома 1 Документации договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения и документации. Своим участием в процедуре участник подтверждает свое согласие с условиями. Изменение условий договора победителем (единственным участником) в одностороннем порядке не допускается. Договор должен быть подписан электронной подписью победителем (единственным участником) не позднее трех рабочих дней со дня получения. При подписании договора электронной подписью победителю (единственному участнику) также прикрепляется обеспечение исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежное поручение или банковская гарантия.

Согласно п. 5.11 тома 1 Документации заказчик рассматривает представленное победителем (единственным участником) обеспечение исполнения договора в течение 2 рабочих дней со дня его получения (вместе с подписанным договором или протоколом разногласий). В случае наличия замечаний в указанный срок направляет посредством электронной площадки свои замечаний. Победитель (единственный участник) обязан в срок не более 1 рабочего дня с даты получения замечаний устранить их и направить заказчику обеспечение повторно.

Как следует из п. 5.12 тома 1 Документации, договор по результатам конкурентной закупки подписывается заказчиком не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Пунктом 5.13 тома 1 Документации установлено, что в случае не предоставления победителем (единственным участником) подписанного договора в установленный срок, а также в случае не предоставления участником обеспечения исполнения договора, победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора.

На основании п. 7 тома 1 Документации установлены требования об обеспечении исполнения договора в рамках Закупки:

Лот № 1 — 1 147 000,00 рублей, НДС не облагается.

Лот № 3 — 51 000,00 рублей, НДС не облагается.

03.07.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» в соответствии с п. 4.1.8 тома 1 Документации направило предложение о снижении цены единицы товара в пределах 10% по лотам №№ 1, 3.

04.07.2019 ООО «ПРОМИНВЕСТ» письмом (исх. № П-129 от 04.07.2019) выразило согласие на снижение начальной (максимальной) цены единицы товара в пределах 10% в рамках Закупки по лотам №№ 1, 3.

11.07.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» в единой информационной системе (далее — ЕИС) разместило протокол подведения итогов Закупки № 31907943592-03 от 10.07.2019, согласно которому был выбран победитель процедуры Закупки по лотам № 1, 3 — ООО «ПРОМИНВЕСТ».

11.07.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» на сайте электронной торговой площадки (http://roseltorg.ru) (далее — ЭТП) разместило проекты договоров по лотам № 1, 3 для подписания победителем процедуры Закупки.

Срок подписания договоров по лотам № 1, 3 победителем Закупки в соответствии с условиями Документации — не позднее 16.07.2019 включительно.

Представитель Организатора торгов отметила, что по состоянию на 17.07.2019 договоры по лотам № 1, 3 со стороны победителя процедуры Закупки ООО «ПРОМИНВЕСТ» подписаны не были, обеспечение исполнения договора по лотам № 1, 3 представлено не было.

22.07.2019 ООО «ПРОМИНВЕСТ» подписало проекты договоров по лотам № 1, 3, однако обеспечение исполнения договора по лотам № 1, 3 представлено не было.

31.07.2019 закупочной комиссией ГУП «Петербургский метрополитен» было принято решение о признании ООО «ПРОМИНВЕСТ» уклонившимся от заключения договора в рамках Закупки по лотам № 1, 3.

Представитель ООО «ПРОМИНВЕСТ» пояснила, что неподписание договоров по лотам №№ 1, 3 и непредставление обеспечения договора по указанным лотам в срок, установленный Документацией, обусловлено возникшей потребностью в переоформлении предоставляемых банковских гарантий, а также согласованием текста банковских гарантий с заказчиком.

Представитель ООО «ПРОМИНВЕСТ» отметила, что 22.07.2019 ООО «ПРОМИНВЕСТ» подписало проекты договоров по лотам № 1, 3 с приложением банковских гарантий, оформленных ПАО «Промсвязьбанк», однако впоследствии 22.07.2019 ПАО «Промсвязьбанк» направило в адрес ООО «ПРОМИНВЕСТ» отказ по сделке в связи с большим сроком действия банковских гарантий (в соответствии с требованиями Документации срок действия банковской гарантии должен составлять 685 календарных дней), о чем ООО «ПРОМИНВЕСТ» письмом известило ГУП «Петербургский метрополитен» с просьбой рассмотреть возможность переноса срока подписания договора до 26.07.2019.

Представитель ООО «ПРОМИНВЕСТ» также отметила, что ввиду сложившейся ситуации с 22.07.2019 ООО «ПРОМИНВЕСТ» осуществляло действия по оформлению банковских гарантий в ином банке и их согласованию с заказчиком, по результатам которых 29.07.2019 были одобрены банковские гарантии в АО «Альфа-Банк» (№ 01Е42Х от 29.07.2019 на сумму 1 147 000, 00 руб. по лоту № 1 и № 01Е43Х от 29.07.2019 на сумму 51 000, 00 руб. по лоту № 3) и направлены в адрес ГУП «Петербургский метрополитен». Кроме того, ООО «ПРОМИНВЕСТ» выразило согласие на снижение начальной (максимальной) цены единицы товара в пределах 10% в рамках Закупки по лотам №№ 1, 3. Таким образом, действия ООО «ПРОМИНВЕСТ» не были направлены на уклонение от заключения договора по итогам Закупки.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что победителем закупки ООО «ПРОМИНВЕСТ» было выражено согласие на снижение начальной (максимальной) цены единицы товара в пределах 10% в рамках Закупки по лотам №№ 1, 3, были подписаны договоры по итогам Закупки по лотам №№ 1, 3, а также оформлены банковские гарантии на сумму 1 147 000, 00 руб. по лоту № 1 и на сумму 51 000, 00 руб. по лоту № 3, Комиссия СПб УФАС России полагает представленные ГУП «Петербургский метрополитен» сведения, а также установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «ПРОМИНВЕСТ» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «ПРОМИНВЕСТ», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные от ГУП «Петербургский метрополитен» (вх. № 23411/19 от 05.08.2019) в отношении ООО «ПРОМИНВЕСТ» (ИНН 5257159909) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку инструмента механического 2 (извещение № 31907943592) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.