База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-8/21

 

12 января 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей от СПб ГУДСП «Курортное» (далее — Организатор торгов), от ООО «Строительные и транспортные решения» (далее – Заявитель) путём видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 23.12.2020 вх.№47404-ЭП/20) ООО «Строительные и транспортные решения» на действия закупочной комиссии заказчика СПб ГУДСП «Курортное» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку песка и щебня для приготовления асфальтобетонной смеси для нужд предприятия (извещение №32009601531, далее – Закупка), заслушав пояснения,

 

УСТАНОВИЛА:

21 октября 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение №32009601531 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку песка и щебня для приготовления асфальтобетонной смеси для нужд предприятия (далее – Закупка), включая аукционную документацию (далее — Документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке СПб ГУДСП "Курортное", версия 25 от 14.07.2020 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки, опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 280 825,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	21.10.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	29.10.2020 в 08:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	29.10.2020, 02.11.2020
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г. Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Инструментальщиков, 3

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «Строительные и транспортные решения» от участия в процедуре Закупки согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок по Закупке №32009601531-1.1 от 16.12.2020.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

 

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

СПб ГУДСП «Курортное» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

 

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Строительные и транспортные решения» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/41175/20 от 28.12.2020, представлен.

Также документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/41175/20 от 28.12.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ для заказчиков определен принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок по Закупке от 16.12.2020 №32009601531-1.1 заявка ООО «Строительные и транспортные решения» (идентификационный номер заявки: №4) была отклонена от участия в процедуре Закупки со следующим обоснованием:

«Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению Первая часть заявки, предоставленная участником не соответствует требованиям п.п. 4.2.2.1, п. 4.2.2, раздела 4 аукционной документации, а именно:

Форма №3, представленная участником, по содержанию отражаемой в ней информации (названия колонок в таблице формы), не соответствует форме, размещенной в аукционной документации, так как, участник закупки в форме № 3, изменил наименование столбца №9, указав в своей форме вместо наименования «Показатели/характеристики, значения которых не могут изменяться», столбец №9 с названием – «Предложение участника».

Форма №3 заполнена участником не в соответствии с требованиями к её оформлению, предусмотренными инструкцией (п. 8.3 раздела 8) в частности:

Товар №1: Показатель №2 (модуль крупности) должен был быть прописан в столбцах 7 и 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции, Показатель №3 зерновой состав, допустимое содержание, % по массе, зерен крупностью: свыше 10 мм. – не более 2; свыше 5 мм. – не более 12; менее 0,16 мм. – не более 15, должны были быть размещёны в столбце 5 в соответствии с требованиями п. 2.1 инструкции, Показатель №4 (содержание пылевидных и глинистых частиц, %) должен был быть прописан в столбце 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции, Показатель №5 (содержание глины в комках, %) должен был быть прописан в столбце 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции. Товар №2: Показатель №1 (содержание щебня слабых пород, в %) должен был быть размещён в столбце 5 в соответствии с требованиями п. 2.1, п.4 инструкции, Показатель №2 зерновой состав, допустимое содержание, % по массе, свыше 2,5 мм. – от 95 до 100; свыше 5 мм. от 90 до100; от 7 до 8 мм. – от 30 до 60 -должны были быть прописаны в столбце 7 и 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции; свыше 10 мм. – до 10 - должен был быть прописан в столбце 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции, Показатель №3 (содержание зерен пластичной (лещадной) формы, %) должен был быть прописан в столбце 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции, Показатель №5 (потеря массы при испытании, в %) должен был быть прописан в столбце 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции, Показатель №6 (удельная эффективная активность естественных радионуклидов, Бк/кг – не более 370) должен был быть размещён в столбце 5 в соответствии с требованиями п. 2.1, п. 4 инструкции, Показатель №11 (содержание глины в комках не более 0,25) должен был быть размещён в столбце 5 в соответствии с требованиями п. 2.1, п. 4 инструкции».

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно ч. 19 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

Как следует из п. 4.2.1 Документации, участник подает заявку, состоящую из двух частей. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике аукциона и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации.

В п. 4.2.2 Документации указаны документы, предоставляемые участником в подтверждение соответствия требованиям.

В соответствии с п. 4.2.2.1 Документации первая часть заявки должна содержать Форму №3 «Сведения о функциональных и качественных характеристиках товаров, работ, услуг, а также иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика». Описание поставляемого товара, выполняемой работы (оказываемой услуги) должно быть подготовлено участником в соответствии с инструкцией по подготовке такого описания, содержащейся в п. 8.3 Раздела 8 настоящей документации об аукционе.

В п. 8.3 Раздела 8 Документации установлена Форма 3, необходимая для заполнения участником:

Наименование товара	Товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения товара	№ показателя	Показатель (характеристика) товара	Требования к значению показателей (характеристик) предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям					Единица измерения	Количество
				Минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя	Показатели (характеристики) для которых указаны варианты значений	Показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений		Показатели (характеристики) значения которых не могут изменяться
						Нижняя граница диапазона	Верхняя граница диапазона
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Участник заполняет свое предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках работ в соответствии с Инструкцией по заполнению формы.

Как следует из Инструкции по заполнению Формы 3 Документации, наименование и конкретные показатели товара предоставляются в соответствии с Требованиями к товарам, установленными в Приложении № 1 раздела 6 Техническое задание.

В соответствии с Инструкцией по заполнению Формы 3 Документации при описании товаров участники закупки предоставляют следующие сведения:

1. Значения показателей, которые не должны изменяться;

2. Значения, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения показателей;

3. Требования к показателям, для которых указаны диапазоны значений.

В Приложении №1 к Техническому заданию Документации содержатся требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющим определить соответствие установленным заказчиком требованиям, а именно:

№ п/п	Наименование товара	Характеристики товара	Единица измерения	Кол-во
1	2	3	5	6
1	Песок из отсевов дробления гранит фракции от 0 до 5 мм	- Класс песка - II; модуль крупности – от 2,5 до 3,0; зерновой состав, допустимое содержание, % по массе, зерен крупностью: свыше 10 мм. – не более 2; свыше 5 мм. – не более 12; менее 0,16 мм. – не более 15; содержание пылевидных и глинистых частиц, % - до 10; содержание глины в комках, % - до 2; морозостойкость - F300; марка по истираемости – И1; марка по прочности - 1200.	М.куб.	1500,00
2	Щебень гранит фракции от 5 до 10 мм	- Содержание щебня слабых пород, в % - не более 5; зерновой состав, допустимое содержание, % по массе, размеры зерен: свыше 2,5 мм. – от 95 до 100; свыше 5 мм. от 90 до100; от 7 до 8 мм. – от 30 до 60; свыше 10 мм. – до 10; свыше 15 мм. – 0; содержание зерен пластичной (лещадной) формы, % - до 10 включительно; содержание пылевидных и глинистых частиц, в % - 1; потеря массы при испытании, в % - до 12 включительно; удельная эффективная активность естественных радионуклидов, Бк/кг – не более 370; марка по дробимости – 1200; морозостойкость – F300; марка по истираемости – И1; содержание глины в комках не более 0,25; а так же наличие посторонних загрязняющих примесей в соответствии с ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий для строительных работ»	М.куб.	500,00

 

В соответствии с п. 3.10.3 Документации участник аукциона считается допущенным к участию в аукционе, если 1 (первая) часть заявки на участие в аукционе соответствует требованиям документации об аукционе, в том числе требованиям технического задания, наличия необходимых документов и соответствия содержащейся в представленных документах информации требованиям документации об аукционе.

Согласно п. 4.2.6 Документации отсутствие или неполное представление участником документов, указанных в подразделе 4, а также предоставление документов с отклонениями от установленных в настоящей документации об аукционе форм, может быть расценено комиссией по закупкам как несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе и является основанием для отказа в допуске участника к участию в аукционе на этапе рассмотрения заявок.

Представители Организатора торгов пояснили, что Заявитель в составе первой части заявки на участие в Закупке представил в соответствии с требованием п. 8.3 раздела 8 Документации Форму 3 «Сведения о функциональных и качественных характеристиках товаров, работ, услуг», где содержались сведения о функциональных и качественных характеристиках товаров, оформленные не в соответствии с Инструкцией по заполнению Формы 3 Документации, а именно:

- товар №1: Показатель №2 (модуль крупности) должен был быть прописан в столбцах 7 и 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции, Показатель №3 зерновой состав, допустимое содержание, % по массе, зерен крупностью: свыше 10 мм. – не более 2; свыше 5 мм. – не более 12; менее 0,16 мм. – не более 15, должны были быть размещёны в столбце 5 в соответствии с требованиями п. 2.1 инструкции, Показатель №4 (содержание пылевидных и глинистых частиц, %) должен был быть прописан в столбце 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции, Показатель №5 (содержание глины в комках, %) должен был быть прописан в столбце 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции.

- товар №2: Показатель №1 (содержание щебня слабых пород, в %) должен был быть размещён в столбце 5 в соответствии с требованиями п. 2.1, п.4 инструкции, Показатель №2 зерновой состав, допустимое содержание, % по массе, свыше 2,5 мм. – от 95 до 100; свыше 5 мм. от 90 до100; от 7 до 8 мм. – от 30 до 60 -должны были быть прописаны в столбце 7 и 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции; свыше 10 мм. – до 10 - должен был быть прописан в столбце 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции, Показатель №3 (содержание зерен пластичной (лещадной) формы, %) должен был быть прописан в столбце 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции, Показатель №5 (потеря массы при испытании, в %) должен был быть прописан в столбце 8 в соответствии с требованиями п.5 инструкции, Показатель №6 (удельная эффективная активность естественных радионуклидов, Бк/кг – не более 370) должен был быть размещён в столбце 5 в соответствии с требованиями п. 2.1, п. 4 инструкции, Показатель №11 (содержание глины в комках не более 0,25) должен был быть размещён в столбце 5 в соответствии с требованиями п. 2.1, п. 4 инструкции

Также представители Организатора торгов пояснили, что непосредственно в самой Форме №3 Заявитель изменил наименование столбца №9, указав в своей форме вместо наименования «Показатели/характеристики, значения которых не могут изменяться», столбец №9 с названием – «Предложение участника».

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО «Строительные и транспортные решения», представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, установила, что Заявитель в составе первой части заявки на участие в Закупке представил Форму 3, оформленную и заполненную с нарушениями Инструкции по заполнению Формы 3 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «Строительные и транспортные решения» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит довод жалобы неподтвержденным и по данному доводу не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки.

 

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 23.12.2020 вх.№47404-ЭП/20) ООО «Строительные и транспортные решения» на действия закупочной комиссии заказчика СПб ГУДСП «Курортное» (ИНН: 7821006510; ОГРН: 1027812405972) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку песка и щебня для приготовления асфальтобетонной смеси для нужд предприятия (извещение №32009601531) необоснованной.

 

 

 

<...>

 

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.