Решение №03/4281 Решение по жалобе ООО «Экодар Северо-Запад» от 8 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № Т03-45/13,
принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «Экодар Северо-Запад»
27.03.2013 Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО «Экодар Северо-Запад», назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 26.03.2013 № 130 - ОВ, в составе:
Председатель Комиссии:
Яковлев П.В.- заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И.- начальник отдела контроля органов власти;
Гончикова А.Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля
органов власти
в присутствии представителей:
заявителя-ООО «Экодар Северо-Запад»:
- Смолкин К.И., по доверенности от 26.03.2013 №13125,
- Борзенко П.Н., по доверенности от 23.11.2012 №12552;
организатора торгов (закупки) - СПб ГУП «Пассажиравтотранс»:
- Родионов И.А., по доверенности от 29.12.2012 № 13,
- Зимин Р.Э., по доверенности от 29.12.2012 № 6;
в соответствии с ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу ООО «Экодар Северо-Запад» (вх. № 4937 от 19.03.2013) на действия организатора закупки – СПб ГУП «Пассажиравтотранс» при проведении запроса котировок на закупку аппаратов для очистки воды с функциями ее нагрева и охлаждения (пурифайеров) для нужд СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (извещение №31300166157) (далее-закупка), документы и сведения по закупке, представленные СПб ГУП «Пассажиравтотранс», заслушав пояснения, данные в ходе рассмотрения жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Извещение № 31300166157 о проведении запроса котировок на закупку аппаратов для очистки воды с функциями ее нагрева и охлаждения (пурифайеров) для нужд СПб ГУП «Пассажиравтотранс» размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 28.02.2013 года.
Дата и время окончания срока приема заявок 05.03.2013г., 14 час.00 мин.
Место и дата рассмотрения котировочных заявок: 195197, СПб, Полюстровский пр., 39, каб.320, 07.03.2013г.
Начальная (максимальная) цена договора – 550 000,00 руб., включая НДС 18%.
Для участия в закупке подано 3 заявки, в т.ч. заявка ООО «Экодар Северо-Запад». Согласно протоколу от 07.03.2013 № 24 все заявки допущены.
В результате рассмотрения заявок победителем признан ООО «АКВА СТАР» с наименьшей ценой договора 508 400, 00 руб.. ООО «Экодар Северо-Запад» заняло третье место с ценой договора 542 500, 00 руб.
Заявитель обжалует действия СПб ГУП «Пассажиравтотранс», а именно:
1. Выбор способа закупки - запрос котировок при начальной (максимальной) цене договора 550 т.р.;
2. Отсутствие в документации о закупке обоснования начальной (максимальной) цены договора;
3. Нарушение срока размещения извещения о проведении запроса котировок и проекта контракта, заключаемого по результатам проведения запроса котировок;
4. Не указание в Положении о закупках, извещении о проведении запроса котировок порядка и срока заключения договора;
5. Отсутствие в извещении о проведении запроса котировок требований и условий в соответствии с п.п.3,п.п.8,п.п.9 Положения о закупках;
6. Нарушение срока размещения на официальном сайте в сети «Интернет» протокола по рассмотрению, оценке и сопоставлению котировочных заявок;
7. Размещение Положения о закупках на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» без информации о его утверждении.
Представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.
Представители СПб ГУП «Пассажиравтотранс» с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменный отзыв от 27.03.2013 № 5581 по каждому доводу жалобы.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.
Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) и «Положением о закупках» СПб ГУП «Пассажиравтотранс», размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
В этой связи, а также в соответствии с ч.4 ст.8 Закона №223-ФЗ положения Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к данной закупке не применяются.
Таким образом, проведение закупки, применительно к доводам жалобы, рассмотрено Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России на соответствие требованиям Закона № 223-ФЗ и Положения о закупках СПб ГУП «Пассажиравтотранс».
1. Относительно довода жалобы о выборе способа закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее. Пунктом 7.1 раздела 7 Положения о закупках установлен перечень разрешенных способов закупки в зависимости от установленной начальной цены. Так, запрос котировок осуществляется с минимальной начальной цены в 100 тыс. руб. до максимальной начальной цены в 5000 тыс. руб. При проведении закупки, организатор закупки самостоятельно определяет способ закупки. На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала довод заявителя не обоснованным.
2. Относительно довода жалобы об отсутствии обоснования начальной (максимальной) цены договора, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что в п.6 Извещения о проведении запроса котировок, а также в п.1.2 раздела 1 Технического задания указаны сведения о начальной максимальной цене договора – 550 000,00 руб. Закон № 223-ФЗ и Положение о закупках не содержат требования обоснования начальной цены договора. На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала довод заявителя не обоснованным.
3. Относительно довода о нарушении срока размещения извещения о проведении запроса котировок Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее. Раздел 13.7 Положения о закупках предусматривает, что извещение о проведении запроса котировок размещается на официальном сайте не менее чем за 3 рабочих дня до даты окончания подачи котировочных заявок. Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте СПб ГУП «Пассажиравтотранс» 28.02.2013. Из п.10 Извещения следует, что срок подачи заявок осуществляется с момента размещения документации о запросе котировок на официальном сайте и сайте СПб ГУП «Пассажиравтотранс» до 05.03.2013. Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не установила нарушения срока размещения Извещения о проведении запрос котировок.
4. Относительно довода о не указании в Положении о закупках и извещении о проведении запроса котировок порядка и срока заключения договора, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее. Раздел 13.7.8 Положения о закупках определяет порядок заключения договора, однако срок заключения договора Положением о закупках не установлен. В соответствии с п/п 9 п.13.7.1 Положения о закупках, извещение должно содержать сведения о сроке подписания победителем в проведении запроса котировок договора со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Фактически, согласно п.11 Извещения о проведении запроса котировок договор с победителем запроса котировок заключается в течение 10 дней с момента опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Таким образом, организатором закупки в извещении установлен 10-дневный срок подписания договора, исчисляемый от события (с момента опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок), не предусмотренного Положением о закупках (со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок). На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила в действиях организатора закупки нарушение п/п 9 п.13.7.1 Положения о закупках.
5. Относительно довода об отсутствии в Извещении требований и условий в соответствии с п/п.3, п/п.8, п/п.9 п.13.7.1 Положения о закупках, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила несоответствие сведений, указанных в извещении, установленным Положением о закупках требованиям к содержанию извещения. Так, извещение не содержит сведений в соответствии с п/п.3 п.13.7.1 - о количестве поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; п/п.8 п.13.7.1 - о возможности проведения переторжки (или отсутствии такой возможности). Несоответствие п/п.9 п.13.7.1 Положения о закупках извещению описано в п.4 настоящего решения.
6. Относительно довода о нарушении срока размещения на официальном сайте протокола по рассмотрению, оценке и сопоставлению котировочных заявок, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее. В соответствии с п.13.7.8. Положения о закупках, протокол по рассмотрению котировочных заявок размещается на официальном сайте не позднее, чем через 3 дня со дня подписания такого протокола. Протокол запроса котировок № 24 подписан 07.03.2013, размещен на официальном сайте 12.03.2013, что с учетом выходных дней соответствует требованиям. Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не установила нарушения срока размещения протокола.
7. Относительно довода о размещении Положения о закупках без информации об его утверждении, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее. Совокупность требований ч.3 ст.2, ч.4 ст.8 Закона № 223-ФЗ указывает на то, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru могут вывешиваться только утвержденные Положения о закупках. Положение о закупке подписано электронно-цифровой подписью. Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала довод необоснованным.
Исходя из изложенного, а также результатов закупки, выявленные нарушения порядка размещения информации о проведении закупки не повлияли на результаты закупки.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА
- Признать жалобу ООО «Экодар-Северо-Запад» частично обоснованной.
2. Признать в действиях СПб ГУП «Пассажиравтотранс» при проведении запроса котировок на закупку аппаратов для очистки воды с функциями ее нагрева и охлаждения (пурифайеров) для нужд СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (извещение №31300166157) нарушение порядка размещения информации о проведении закупки, установленное с п/п.3, п/п.8, п/п.9 п.13.7.1 Положения о закупках СПб ГУП «Пассажиравтотранс».
3. Предписание СПб ГУП «Пассажиравтотранс» не выдавать.
Председатель Комиссии П.В.Яковлев
Члены Комиссии Е.И.Асташенкова
А.Б.Гончикова
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.