База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе №Т02-45/21

 

20 января 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ПАО «Россети Ленэнерго» (далее – Организатор торгов); от ООО «НПО Хорда» (далее — Заявитель) путём видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 29.12.2020 вх. №48174-ЭП/20) ООО "НПО Хорда" на действия закупочной комиссии организатора торгов ПАО «Россети Ленэнерго» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения рамочного договора поставки разъединителей на напряжение 6-110 кВ. для нужд ПАО "Россети Ленэнерго" общим объёмом не более 4 931 128 руб. с НДС (202324) (извещение №32009760785, далее - Закупка), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

 

03 декабря 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение №32009760785 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения рамочного договора поставки разъединителей на напряжение 6-110 кВ. для нужд ПАО "Россети Ленэнерго" общим объёмом не более 4 931 128 руб. с НДС (202324) (далее – Извещение).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке №1120004361 (присоединение к положению №1120003984 Единый Стандарт закупок ПАО "Россети" версия 27 от 23.01.2019 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	4 931 128,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	03.12.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	10.12.2020 в 11:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	25.12.2020
5.	Место подведения итогов	АО «РАД» (https://lot-online.ru)

 

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре №32009760785 не был заключен договор.

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "НПО Хорда" от участия в процедуре Закупки согласно протоколу рассмотрения заявок №58 ЗК-2 от 25.12.2020.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

 

3. Проанализировав Извещение, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО «Россети Ленэнерго» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

 

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «НПО Хорда» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/207/21 от 11.01.2021, представлен.

Также документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/207/21 от 11.01.2021, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Рассмотрение жалобы ООО «НПО Хорда» было перенесено на 20.01.2021 в 14:45.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок по Закупке №58 ЗК-2 от 25.12.2020 заявка ООО «НПО Хорда» была отклонена от участия в процедуре Закупки по следующим основаниям:

- предлагаемая участником продукция по п. 1.5 технического предложения (Разъединитель РЛНД-1-10IV/200 УХЛ1  с приводом  ПР-1 УХЛ1) не соответствует п. 1.5. приложения №1 к техническому заданию (РЛНД-1-10IV /200 УХЛ1  с приводом  ПР-01 УХЛ1)  и п.1 части II раздела 2 «Отборочные критерии (требования). Документы, содержащие сведения для рассмотрения и оценки по критерию. Состав заявки» извещения о проведении запроса котировок;

- предлагаемая участником продукция по п. 1.7 технического предложения (Разъединитель РВЗ-10/400 с приводом  ПР-10 УХЛ2) не соответствует п. 1.7. приложения №1 к техническому заданию (Разъединитель РВЗ-10/400)  и п.1 части II раздела 2 «Отборочные критерии (требования). Документы, содержащие сведения для рассмотрения и оценки по критерию. Состав заявки» извещения о проведении запроса котировок.

На основании п.п. б) п. 5.2.3. и п.п. б) п. 5.2.6. части I «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ» извещения о проведении запроса котировок заявка участника ООО НПО "ХОРДА" к дальнейшему рассмотрению не принимается.

В п. 3.1 Извещения содержатся требования к оформлению заявки на участие в Закупке.

Согласно п. 3.1.2 Извещения участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ» части I «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ» и в соответствии с формами документов, установленными частью III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ».

Как следует из п. 3.4.1 Извещения заявка участника на участие в закупке должна содержать сведения и документы, указанные в разделе 2 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ. ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ (ТРЕБОВАНИЯ). ДОКУМЕНТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ. СОСТАВ ЗАЯВКИ», а также формы документов, установленные частью III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ».

Согласно п. 3.4.2 Извещения в случае неполного представления документов, перечисленных в разделе 2 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ. ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ (ТРЕБОВАНИЯ). ДОКУМЕНТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ. СОСТАВ ЗАЯВКИ», а также в случае неполного предоставления форм документов, либо предоставление форм документов с нарушением порядка их заполнения, установленных частью III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ» Закупочная комиссия отклоняет заявку, поданную на участие в закупке.

В соответствии с п. 1 раздела 2 части II Извещения «Отборочные критерии (требования). Документы, содержащие сведения для рассмотрения. Состав заявки» участник Закупки должен предоставить Техническое предложение, соответствующее техническому заданию Извещения по Форме 7 «Техническое предложение».

В Приложении №1 к Техническому заданию и в Форме 7 Извещения установлены наименования необходимых для поставки товаров:

№ п/п

Требования Заказчика (Требование ТЗ, проекта договора, извещения о закупке)

Предложение Участника

	Наименование Заказчика	Ед.измерения Заказчика	Предложение Участника	Ед.измерения Участника	Наименование производителя, ИНН производителя, страна происхождения товара	Примечание (Причина замены, расхождения требований, прочее)
1.1	Привод ПРГ-00-2Б УХЛ1	шт.
1.2	Разъединитель РВЗ-10-630- II -УХЛ2 с приводом ПР-10 УХЛ2	шт.
1.3	Разъединитель РЛНД-1-10 IV/200 УХЛ1 с приводом  ПРНЗ-10 УХЛ1	шт.
1.4	Разъединитель РЛНД-1-10II /400 У1 с  приводом ПР1 УХЛ1	шт.
1.5	Разъединитель РЛНД-1-10IV /200 УХЛ1  с приводом  ПР-01 УХЛ1	шт.
1.6	Разъединитель РЛНД-1-10IV /400 УХЛ1  с приводом ПРНЗ-10УХЛ1	шт.
1.7	Разъединитель РВЗ-10/400	шт.

Согласно пп. б) п. 5.2.3 Извещения Закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным извещением о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.

Представитель Организатора торгов пояснил, что Заявитель представил в составе заявки на участие в Закупке техническое предложение, оформленное в соответствии с формой 7 Извещения, но вместе с тем, в п. п. 1.5 и 1.7 были указаны наименования товаров, не соответствующие Техническому заданию и Форме 7 Извещения, а именно:

- в позиции 1.5 Заявителем было указано «Разъединитель РЛНД-1-10IV /200 УХЛ1 с приводом ПР-1 УХЛ1» (требование Организатора торгов - «Разъединитель РЛНД-1-10IV /200 УХЛ1 с приводом  ПР-01 УХЛ1»);

- в позиции 1.7 Заявителем было указано «Разъединитель РВЗ-10/400 с приводом ПР-10 УХЛ2» (требование Организатора торгов - «Разъединитель РВЗ-10/400»).

Представитель Организатора торгов пояснил, что закупочная комиссия ПАО «Россети Ленэнерго» отклонила заявку ООО НПО «ХОРДА» на основании пп. б) п. 5.2.3 Извещения.

Представитель Заявителя в жалобе указывал, что разъединитель РЛНД-1-10IV/200 УХЛ1 с приводом ПР-1 УХЛ1 и разъединитель РЛНД-1-10IV /200 УХЛ1 с приводом ПР-01 УХЛ1 выполняют одну и туже функцию и обладают одинаковыми техническими характеристиками, также как разъединитель РВЗ-10/400 с приводом ПР-10 УХЛ2 и разъединитель РВЗ-10/400 выполняют одну и ту же функцию и обладают одинаковыми техническими характеристиками.

Представитель Заявителя также указывал, что разъединитель РВЗ-10/400 без привода ПР-10 УХЛ2 не работает и является не комплектным изделием, так как без привода ПР-10 УХЛ2 невозможно осуществлять включение и отключение под напряжением участков электрической цепи напряжением до 10 кВ при отсутствии нагрузочного тока и невозможно осуществлять изменения схемы соединения.

При этом, в заявке ООО НПО «ХОРДА» Заявителем не были приложены какие-либо документы или сведения, разъясняющие несоответствие предложенного к поставке товара положениям Технического задания Извещения.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России также установила, что в составе заявки ООО «НПО Хорда» представило заполненное техническое предложение по Форме 7 с указанием наименований и технических характеристик товаров, однако по позициям №№ 1.5 и 1.7 Заявителем были указаны наименования, не соответствующие наименованиям соответствующих позиций Технического задания Извещения, что послужило основанием для отклонения заявки ООО «НПО Хорда» закупочной комиссией Организатора торгов на основании пп. б) п. 5.2.3 Извещения.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.

1. 1.  

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу (от 29.12.2020 вх. №48174-ЭП/20) ООО "НПО Хорда" на действия закупочной комиссии организатора торгов ПАО «Россети Ленэнерго» (ИНН:7803002209; ОГРН: 1027809170300) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения рамочного договора поставки разъединителей на напряжение 6-110 кВ. для нужд ПАО "Россети Ленэнерго" общим объёмом не более 4 931 128 руб. с НДС (202324) (извещение №32009760785) необоснованной.

 

 

<...>

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.