Решение №03/16162 Решение по жалобе ООО «Шип-Мастер Дельта» от 8 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF№ 03/16162 от 25.10.2013
РЕШЕНИЕ № Т03-291/13,
принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «Шип-Мастер Дельта»
25.10.2013 Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 24.04.2013 № 198-ОВ (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), в составе:
Председатель Комиссии:
Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;
Гончикова А.Б. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти.
В присутствии представителей:
Заказчика - ООО «Балтийский завод-судостроение» - Петрова К.Г. -генерального директора,
Заявителя - ООО «Шип-Мастер Дельта» - Щербак А.В. - по доверенности,
в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13, рассмотрев жалобу ООО «Шип-Мастер Дельта» (далее – заявитель) (вх.№ 20387 от 17.10.2013) на действия закупочной комиссии ООО «Балтийский завод-судостроение» (далее – закупочная комиссия) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку якорных цепей и становых якорей для заказа 05711 проекта 20870 (извещение № 2129447/31300504516) (далее - закупка, запрос предложений), документы и сведения по запросу предложений, заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «Балтийский завод - Судостроение», утвержденным решением единственного участника ООО «Балтийский завод - Судостроение» от 14.12.2012 № 22/2012 (далее – Положение), Порядком проведения процедур закупки ООО «Балтийский завод - Судостроение» от 14.12.2012 № 22/2012 (далее – Порядок), Документацией по проведению запроса предложений «Открытый запрос предложений на право заключения договора на поставку якорных цепей и становых якорей для заказа 05711 проекта 20870» (далее – Документация о закупке).
Извещение о проведении закупки № 31300504516 размещено на Официальном сайте: www.zakupki.gov.ru, № 2129447 на сайте: www.fabrikant.ru.
Срок окончания подачи заявок: до 12:00 «30» августа 2013 года в соответствии с правилами и с использованием функционала ЭТП «Фабрикант».
В жалобе обжалуется протокол № 635/1/1 от 01.10.2013 заседания закупочной комиссии в части отказа в допуске к участию в запросе предложений ООО «Шип-Мастер Дельта».
Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу (вх. № 21071 от 25.10.2013).
В п.п. 6.4.1. Порядка установлено, что закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в запросе предложений и участников закупки, подавших такие заявки, на соответствие требованиям, установленным закупочной документацией.
При рассмотрении заявок на участие в запросе предложений закупочная комиссия вправе не допустить Участника к участию в запросе предложений в случае предусмотренных в п.п. 6.4.8 Порядка.
В соответствии с Извещением о проведении открытого запроса предложений и Документацией по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку якорных цепей и становых якорей для заказа 05711 проекта 20870 было получено 6 заявок.
Заявка ООО «Шип-Мастер Дельта» признана несоответствующей на основании заключения службы экономической безопасности (протокол от 01.10.2013 № 635/1/1).
На основании изложенного закупочная комиссия решила отказать в допуске к участию в запросе предложений ООО «Шип-Мастер Дельта».
Вместе с тем, п.п. 6.4.8 Порядка, содержит исчерпывающий перечень случаев отказа в допуске к участию в запросе предложений.
В условиях неустановления организатором запроса предложений в Положении и Документации о закупке случая отклонения участников размещения заказа, по основанию изложенному в протоколе от 01.10.2013 № 635/1/1 - на основании заключения службы экономической безопасности, указывает на нарушение закупочной комиссией п.п.6.4.8 Положения, путем необоснованного отказа в допуске к участию в запросе предложений ООО «Шип-Мастер Дельта».
Кроме того, данные действия противоречат принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренному п.2 части 1 ст.3 Закона № 223-ФЗ.
На момент рассмотрения жалобы ООО «Шип-Мастер Дельта», Заказчик заключил договор от 21.10.2013 № 2013-16-97-187 по рассматриваемому заказу.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, ч. 21 Порядка, рассмотрения жалоб на действия (бездействие) Заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13, в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения не являющиеся предметом обжалования комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В Извещении и Документации о закупке отсутствуют сведения о начальной (максимальной) цене договора на поставку якорных цепей и становых якорей для заказа 05711 проекта 20870.
В соответствии с п.5 части 9 статьи 4, п.5 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении о закупке и в документации о закупке соответственно должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора. Отсутствие данной информации затрудняет подготовку участниками закупки предложений в виду неопределенности бюджетных ограничений заказчика. При этом обоснование отсутствия возможности установления начальной цены в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представителем ООО «Балтийский завод-Судостроение» не представлены.
Не указание в Извещении и Документации о закупке сведений о начальной (максимальной) цене договора противоречит принципу информационной открытости закупки, предусмотренному п.1 части 1 ст.3 Закона № 223-ФЗ, и может привести к нарушению прав и интересов участников закупки.
Таким образом, в действиях ООО «Балтийский завод-судостроение» установлено нарушение п.5 части 9 статьи 4, п.5 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившиеся в не указании сведений о начальной (максимальной) цене договора, что привело к нарушению порядка организации и проведения закупки.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», частью 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Шип-Мастер Дельта»» обоснованной.
2. Признать в действиях закупочной комиссии ООО «Балтийский завод-судостроение» нарушение порядка проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку якорных цепей и становых якорей для заказа 05711 проекта 20870 (извещение № 2129447/31300504516), выразившееся в нарушении п.п.6.4.8 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «Балтийский завод - Судостроение», которое привело к необоснованному отказу в допуске к участию в закупке ООО «Шип-Мастер Дельта».
3. Признать в действия Заказчика ООО «Балтийский завод-судостроение» нарушение п.5 части 9 статьи 4, п.5 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в не установлении в извещении и документации о закупке сведений о начальной (максимальной) цене, что привело к нарушению порядка организации и проведения закупки.
4. В связи с заключением договора от 21.10.2013 № 2013-16-97-187 предписание не выдавать.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии Е.И. Асташенкова
А.Б. Гончикова
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.