База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № Т02-439/19,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ГУП «Петербургский метрополитен»

о недобросовестном участнике закупки ООО «Стоматорг»

08 июля 2019 года                                                                                                                             Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Организатор торгов); от ООО «Стоматорг» (далее – Участник закупки);

рассмотрев сведения (вх. № 19233-ЭП/19 от 25.06.2019) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Стоматорг» (ИНН 7704047449) - участника запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку инъекционных лекарственных препаратов для местной анестезии (стоматология) (извещение № 31907833532, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Стоматорг»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Стоматорг».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 117485, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 88/20, эт. А1, пом. I, ком. 35;

Почтовый адрес - 117485, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 88/20, эт. А1, пом. I, ком. 35;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7704047449;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу рассмотрения и подведения итогов Закупки № 31907833532-01 от 24.05.2019 участник Закупки ООО «Стоматорг» признан победителем по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку инъекционных лекарственных препаратов для местной анестезии (стоматология) (извещение № 31907833532).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — поставка инъекционных лекарственных препаратов для местной анестезии (стоматология);

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 21.20.10.231 Анестетики;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора – 387 900,00 рублей РФ;

- срок действия договора — с момента заключения по 31.12.2019.

2. 29.04.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение и документацию по проведению запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку инъекционных лекарственных препаратов для местной анестезии (стоматология) (извещение № 31907833532).

Начальная (максимальная) цена Закупки составляла 577 621 ,78 рублей РФ.

Согласно протоколу рассмотрения и подведения итогов Закупки № 31907833532-01 от 24.05.2019 участник Закупки ООО «Стоматорг» признан победителем по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку инъекционных лекарственных препаратов для местной анестезии (стоматология) (извещение № 31907833532). Закупочной комиссией Организатора торгов принято решение заключить договор с участником Закупки ООО «Стоматорг», предложившим цену договора 387 900,00 рублей.

В соответствии с пп. 1 п. 24 извещения о проведении процедуры Закупки (далее — Извещение) договор по результатам запроса котировок заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Как следует из пп. 2 п. 24 Извещения, в случае установления извещением о запросе котировок требования о наличии обеспечения исполнения договора, победитель (единственный участник, участник, занявший второе или третье место) обязан внести обеспечение исполнения договора в размере, порядке и в сроки, установленные извещением. В случае если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после перечисления победителем (единственным участником, участником, занявшим второе или третье место), с которым заключается договор, на расчетный счет заказчика денежных средств в размере обеспечения исполнения договора, предусмотренном извещением, или предоставления безотзывной банковской гарантии. Способ обеспечения исполнения договора определяется таким победителем (единственным участником, участником, занявшим второе или третье место) самостоятельно.

При стоимости закупки 500000 рублей и более, в случае если участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, участником должно быть предоставлено обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнение договора, указанного в извещении о проведении запроса котировок, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

Согласно п. 25 Извещения обеспечение исполнения договора составляет: 57 762,00 рублей.

В случае если участник, с которым заключается договор, снизил цену на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается исключительно после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнение договора, указанного в извещении о проведении запроса котировок, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

В случае, если участником запроса котировок, с которым заключается договор, было выбрано обеспечение исполнения договора в виде перечисления денежных средств на расчетный счет заказчика, факт внесения участником обеспечения исполнения договора подтверждается платежным поручением, на основании которого произведено перечисление средств обеспечения, с отметкой банка о принятии платежного документа к исполнению. Реквизиты (номер и дата) представляемого заказчику посредством электронной площадки платежного документа о перечислении средств обеспечения исполнения договора должны соответствовать реквизитам (номеру и дате) оригинала платежного документа, на основании которого фактически произведено перечисление средств обеспечения договора на счет заказчика. В платежном поручении в обязательном порядке должно быть указано целевое назначение денежных средств (обеспечение исполнения договора на участие в запросе котировок с указанием точного наименования предмета запроса котировок (лота) в соответствии с извещением).

На основании пп. 3 п. 24 Извещения составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 3 рабочих дней со дня размещения в единой информационной системе протокола закупочной комиссии.

Договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения о запросе котировок. Своим участием в процедуре запроса котировок участник подтверждает свое согласие с условиями запроса котировок. Изменение условий договора победителем (единственным участником, участником, занявшим второе или третье место) в одностороннем порядке не допускается. Договор должен быть подписан электронной подписью победителем (единственным участником) не позднее трех рабочих дней со дня получения. При подписании договора электронной подписью победителю (единственному участнику) также прикрепляется обеспечение исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежное поручение или банковская гарантия. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 3 рабочих дней со дня получения договора с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или банковской гарантии. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 2 рабочих дней с даты получения и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Доработанный проект договора либо повторно направленный проект договора без изменений должен быть подписан победителем (единственным участником) в течение 1 рабочего дня со дня его получения.

Заказчик рассматривает представленное победителем (единственным участником) обеспечение исполнения договора в течение 2 рабочих дней со дня его получения (вместе с подписанным договором или протоколом разногласий). В случае наличия замечаний в указанный срок направляет посредством электронной площадки свои замечаний. Победитель (единственный участник) обязан в срок не более 1 рабочего дня с даты получения замечаний устранить их и направить заказчику обеспечение повторно.

Пунктом 26 Извещения установлено, что в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный договор в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

24.05.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru (далее — ЕИС) разместило протокол рассмотрения и подведения итогов Закупки № 31907833532-01 от 22.05.2019, согласно которому был выбран победитель процедуры Закупки — ООО «Стоматорг».

29.05.2018 Организатором торгов ГУП «Петербургский метрополитен» на электронной площадке http://com.roseltorg.ru (далее — ЭТП) был размещен проект договора для подписания со стороны победителя процедуры Закупки ООО «Стоматорг».

Таким образом, в соответствии с требованиями Извещения направленный проект договора должен быть подписан не позднее 3 рабочих дней со дня получения, то есть не позднее 03.06.2019 включительно.

29.05.2019 участником Закупки ООО «Стоматорг» внесены денежные средства в размере 86 643,00 руб. в качестве обеспечения исполнения договора по Закупке № 31907833532, что подтверждается платежным поручением № 1001 от 29.05.2019.

30.05.2019 ООО «Стоматорг» в адрес ГУП «Петербургский метрополитен» направлен протокол разногласий путем размещения собственной редакции договора, отличной от составленной заказчиком в части содержания спецификации.

03.06.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило ответ на протокол разногласий от 30.05.2019, в котором указало о невозможности внесения изменений в договор.

03.06.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» повторно размещен проект договора для подписания со стороны победителя процедуры Закупки ООО «Стоматорг» без изменений.

04.06.2019 ООО «Стоматорг» в адрес ГУП «Петербургский метрополитен» повторно направлен протокол разногласий путем размещения собственной редакции договора, отличной от составленной заказчиком в части содержания спецификации.

18.06.2019 закупочной комиссией ГУП «Петербургский метрополитен» принято решение о признании ООО «Стоматорг» уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки, а также о заключении договора с участником, занявшим второе место по результатам Закупки.

Представители ООО «Стоматорг» отметили, что победитель Закупки ООО «Стоматорг» не имел умысла на уклонение от заключения договора по итогам Закупки, при этом неподписание договора со стороны ООО «Стоматорг» в срок, установленный Извещением, обусловлено попытками согласовать проект договора, направленный заказчиком в адрес победителя Закупки. ООО «Стоматорг» посредством протоколов разногласий предлагало исправить в проекте договора технические ошибки и несоответствия, которые, во-первых, не соответствовали документации о Закупке самого заказчика и заявке ООО «Стоматорг», во-вторых, не позволяли исполнить условия договора надлежащим образом, а именно:

• участником Закупки ООО «Стоматорг» были удалены из проекта договора, направленного заказчиком, неверные номенклатурные номера «артикулы», которые не соответствовали спецификации, что могло бы в последующем послужить причиной отказа в приемке товара на этапе исполнения обязательств по договору;

• участником Закупки ООО «Стоматорг» в проекте договора был исправлен объем лекарственного препарата Артикаин + [Эпинефрин] (позиция № 1 приложения № 2 к договору) с неверного 13400 мл (указанного в проекте направленного договора заказчиком), на верный 13600 мл (указанный в позиции № 1 приложения № 1 к Техническим требованиям документации о Закупке и соответствующий заявке ООО «Стоматорг»). При этом согласно приложению № 2 к Техническим требованиям предлагаемое участником количество товара должно соответствовать или быть не меньше количества товара, указанного в столбце «Кол-во товара мл», а именно не меньше 13600 мл. Таким образом, соглашаясь на поставку товара в количестве 13400 мл, участнику Закупки ООО «Стоматорг» было предложено не только неисполнимое условие (нарушение целостности первичной либо вторичной упаковок), но и заведомо пойти на нарушение условий Технических требований документации о Закупке.

Представители ООО «Стоматорг» также отметили, что 29.05.2019 участником Закупки ООО «Стоматорг» внесены денежные средства в размере 86 643,00 руб. в качестве обеспечения исполнения договора по Закупке № 31907833532, что подтверждается платежным поручением № 1001 от 29.05.2019.

Кроме того, представители ООО «Стоматорг» сообщили, что с целью надлежащего исполнения обязательств по договору поставки в рамках Закупки участником Закупки ООО «Стоматорг» был осуществлен ряд мер, направленный на подготовку к поставке товара в адрес заказчика, а именно ООО «Стоматорг»:

• заключило с АО «Фаворит Трейд» дистрибьюторское соглашение на поставку лекарственных средств;

• осуществило заказ анестетиков для поставки по договору в рамках Закупки;

• приобрело по накладной № 140 от 26.04.2019 анестетики для поставки по договору в рамках Закупки;

• оплатило приобретенные товары, что подтверждается платежным поручением № 1120 от 04.06.2019.

В подтверждение данной позиции со стороны ООО «Стоматорг» в заседание Комиссии СПб УФАС России были представлены соответствующие документы и сведения, свидетельствующие об осуществлении победителем Закупки действий, направленных на заключение договора по итогам Закупки, а также на подготовку к поставке товара в адрес заказчика в рамках исполнения обязательств по заключаемому договору.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что победителем Закупки ООО «Стоматорг» в срок, установленный Извещением, были внесены денежные средства в размере 86 643,00 руб. в качестве обеспечения исполнения договора по Закупке № 31907833532, что подтверждается платежным поручением № 1001 от 29.05.2019, а также с учетом того, что со стороны ООО «Стоматорг» были осуществлены действия, направленные на подготовку к поставке товара в адрес заказчика в рамках исполнения обязательств по заключаемому договору, Комиссия СПб УФАС России полагает представленные ГУП «Петербургский метрополитен» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «Стоматорг» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Стоматорг», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные от ГУП «Петербургский метрополитен» (вх. № 19233-ЭП/19 от 25.06.2019), в отношении ООО «Стоматорг» (ИНН 7704047449) - участника запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку инъекционных лекарственных препаратов для местной анестезии (стоматология) (извещение № 31907833532) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.