База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-283/22,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком АО «СПб ЦДЖ»

о недобросовестном участнике закупки ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского»

 

26 мая 2022 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей от АО «СПб ЦДЖ» (далее — Заказчик); от ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №13259-ЭП/22 от 18.05.2022) от АО «СПб ЦДЖ» в отношении ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского» (ИНН: 7817046319) — участника запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия «Капитальный ремонт квартир и общего домового имущества, реставрация и приспособление для современного использования здания «Дача Сиверса» (Кировский городок), расположенного по адресу:Санкт-Петербург, проспект Стачек, дом 172, литера А (извещение №32211288496, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 поступили сведения от АО «СПб ЦДЖ» в отношении ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского»,

1.1. Наименование участника закупки:

Общество с ограниченной ответственностью «ПКБ им. В.С. Фиалковского»;

1.2. Сведения о месте нахождении:

Юридический адрес – 196653, г. Санкт-Петербург, Колпино, ул. К. Маркса, д. 13, лит. А, пом. 307;

Почтовый адрес - 196653, г. Санкт-Петербург, Колпино, ул. К. Маркса, д. 13, лит. А, пом. 307;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7817046319;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов по Закупке №11/3-ЭЗП/2022/ 32211288496 от 20.04.2022, размещенному в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ (далее — ЕИС) 21.04.2022, ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского» было признано единственным участником запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия «Капитальный ремонт квартир и общего домового имущества, реставрация и приспособление для современного использования здания «Дача Сиверса» (Кировский городок), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Стачек, дом 172, литера А (извещение №32211288496), с которым закупочной комиссией Заказчика было принято решение заключить договор.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — разработка проектной документации для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия «Капитальный ремонт квартир и общего домового имущества, реставрация и приспособление для современного использования здания «Дача Сиверса»;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 71.12 Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях;

- цена договора – 7 312 544,00 руб.

 

2. 05.04.2022 АО «СПб ЦДЖ» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение №32211288496 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия «Капитальный ремонт квартир и общего домового имущества, реставрация и приспособление для современного использования здания «Дача Сиверса» (Кировский городок), расположенного по адресу:Санкт-Петербург, проспект Стачек, дом 172, лит. А (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора — 7 312 544,93 руб.

Согласно протоколу подведения итогов по Закупке №11/3-ЭЗП/2022/ 32211288496 от 20.04.2022, размещенному в ЕИС 21.04.2022, ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского» было признано единственным участником запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия «Капитальный ремонт квартир и общего домового имущества, реставрация и приспособление для современного использования здания «Дача Сиверса» (Кировский городок), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Стачек, дом 172, литера А (извещение №32211288496), с которым закупочной комиссией было принято решение заключить договор.

В п. 3 раздела 15 Документации Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты размещения итогового протокола размещает на ЭТП проект договора, который составляется путем включения в него сведений о победителе закупки (участнике закупки, с которым заключается договор), цены договора, предложенной таким участником, а также информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара) (если закупка предполагает поставку товара), указанной в заявке такого участника.

Согласно п. 4 раздела 15 Документации победитель запроса предложений (участник закупки, с которым заключается договор) в течение 3 (трех) рабочих дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП договора обязан подписать его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки (участника закупки, с которым заключается договор)  либо в случае наличия разногласий по проекту договора, разместить на ЭТП протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки (участника закупки, с которым заключается договор).

В соответствии с п. 1 раздела 14 Документации договор заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора.

Согласно Извещению обеспечение исполнения договора устанавливается в размере 5 % от начальной максимальной цены договора, что составляет 365 627 (триста шестьдесят пять тысяч шестьсот двадцать семь) рублей 25 коп.

Как следует из п. 5 раздела 15 Документации, победитель запроса предложений (участник закупки, с которым заключается договор) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим разделом, он не подписал проект договора усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки (участника закупки, с которым заключается договор).

21.04.2022 Заказчиком на ЕИС был опубликован протокол подведения итогов по Закупке, согласно которому ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского» было признано единственным участником Закупки, с которым закупочной комиссией Заказчика было принято решение заключить договор.

22.04.2022 Заказчиком посредством функционала ЭТП в адрес Участника закупки направлен проект договора для подписания.

Срок подписания проекта договора Участником закупки согласно Извещению — не позднее 27.04.2022.

27.04.2022 Участником закупки в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий к проекту договора, содержащий сведения о разночтениях в сроках окончания работ со сроками календарного плана работ.

28.04.2022 Заказчиком в адрес Участника закупки был направлен мотивированный ответ на протокол разногласий о том, что сроки в проекте договора были указаны в соответствии с проектом договора, содержащемся в составе Документации, а также повторно направлен проект договора без изменений.

29.04.2022 со стороны Участника закупки поступил второй протокол разногласий с тем же содержанием.

29.04.2022 Заказчиком был повторно направлен проект договора без изменений.

29.04.2022 Участником закупки в адрес Заказчика была направлена третья редакция протокола разногласий с просьбой изменить в проекте договора реквизиты организации.

04.05.2022 Заказчиком был отклонен проект разногласий и был снова направлен проект договора на подписание в первоначальной редакции.

04.05.2022 Участник закупки подписал проект договора посредством ЭТП.

Вместе с тем, по состоянию на 04.05.2022 Участником закупки не было предоставлено обеспечение исполнения договора.

05.05.2022 Участник закупки был признан уклонившимся от заключения договора.

Представитель ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского» пояснил, что проект договора не был подписан Участником закупки по независящим причинам, а именно в связи с наличием разногласий в части срока окончания работ, о чем было сообщено Заказчику посредством направления протокола разногласий 27.04.2022, на что Заказчиком был направлен отказ учесть заявленные требования. 29.04.2022 со стороны Участника закупки были повторно направлены протоколы разногласий о сроках окончания работ, а также б изменении реквизитов организации, на которые Заказчик ответил отказом и направил проект договора в первоначальной редакции.

Вместе с тем, несмотря на наличие разногласий, Участник закупки подписал проект договора посредством ЭТП 04.05.2022, однако обеспечение исполнения договора не было предоставлено в установленный срок, в связи с техническими трудностями при оформлении банковской гарантии в Банке Союз (АО), а также на площадке Сбербанк-АСТ на основании заявки от 28.04.2022. Участником закупки были предприняты попытки по оформлению банковской гарантии через сервис «Сбер Бизнес». Надлежащим образом оформленная банковская гарантия была направлена Заказчику посредством электронной почты 06.05.2022 с пояснением сложившейся ситуации.

Представитель Участника закупки также добавил, что ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского» не имело намерения уклониться от заключения договора, а наоборот предприняло все возможные действия по заключению договора, а именно подписало договор посредством ЭТП в установленный Документацией срок после направления протоколов разногласий — 04.05.2022, а также направило посредством электронной почты оформленную банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора.

Таким образом, ввиду подписания Участником закупки проекта договора, а также в связи с уведомлением Заказчика о задержке в предоставлении банковской гарантии, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского» не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные АО «СПб ЦДЖ» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - АО «СПб ЦДЖ» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №13259-ЭП/22 от 18.05.2022) от АО «СПб ЦДЖ» в отношении ООО «ПКБ им. В.С. Фиалковского» (ИНН: 7817046319) — участника запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия «Капитальный ремонт квартир и общего домового имущества, реставрация и приспособление для современного использования здания «Дача Сиверса» (Кировский городок), расположенного по адресу:Санкт-Петербург, проспект Стачек, дом 172, литера А (извещение №32211288496) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

 

<...>