База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-566/23,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ПАО "Россети Ленэнерго"

о недобросовестном участнике закупки ООО "Пальмира"

 

08 ноября 2023 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ПАО "Россети Ленэнерго" (далее – Заказчик), от ООО "Пальмира" (далее – Участник закупки,) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №27158/23 от 24.10.2023) от ПАО "Россети Ленэнерго" в отношении ООО "Пальмира" (ИНН: 7811531301) - участника запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений и инженерных сетей 5 (пятого) этажа здания по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Гаккелевская, д. 21, лит. А под размещение офиса ПАО «Россети Ленэнерго» (231450) (извещение №32312617619, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 111 поступили сведения от ПАО "Россети Ленэнерго" в отношении ООО "Пальмира",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Пальмира".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 197198, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Введенский, ул. Лизы Чайкиной, д. 25, литера А, помещ. 6Н, офис 3;

Почтовый адрес - 197198, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Введенский, ул. Лизы Чайкиной, д. 25, литера А, помещ. 6Н, офис 3;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7811531301;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 11.08.2023, размещенному на сайте Единой информационной системы https://zakupki.gov.ru/ (далее — ЕИС), ООО "Пальмира" было признано победителем Закупки.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета договора — выполнение работ по капитальному ремонту помещений и инженерных сетей — 43 Работы строительные специализированные;

• цена договора – 359 961 424,50 руб (с учетом НДС).

 

2. 26.07.2023 ПАО "Россети Ленэнерго" разместило на Официальном сайте извещение № 32312617619 (далее — Извещение) о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений и инженерных сетей 5 (пятого) этажа здания по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Гаккелевская, д. 21, лит. А под размещение офиса ПАО «Россети Ленэнерго» (231450).

Начальная (максимальная цена) договора: 361 116 998,90 руб (с учетом НДС);

Согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 11.08.2023, размещенному в ЕИС, ООО "Пальмира" было признано победителем Закупки.

В разделе 6 документации о закупке (далее — Документация) содержится информация о порядке заключения договора.

Как следует из п. 6.1.1 Документации, договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением о закупке и заявкой победителя такой закупки, с которым заключается договор. По результатам закупки с участником может быть заключено также несколько договоров.

Согласно п. 6.1.3 Документации договор по результатам закупки заключается в срок не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен в сроки, установленные законодательством.

Исходя из п. 6.1.4. Документации, Заказчик с использованием программно-аппаратных средств ЭП направляет проект договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты согласования проекта договора в соответствии с порядком, установленным внутренними организационно-распорядительными документами Заказчика, но не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола по результатам закупки. Участник подписывает электронной подписью проект договора в течение 3 (трех) рабочих дней со дня направления ему проекта договора Заказчиком. Заказчик подписывает электронной подписью проект договора в течение 3 (трех) рабочих дней со дня направления ему проекта договора, подписанного Участником.

Также в разделе 6.2 Документации содержится информация об обеспечении исполнения договора.

Как следует из п. 6.2.1. Документации, Заказчик устанавливает требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств Подрядчика. Обеспечение исполнения обязательств подрядчика может быть представлено в форме внесения денежных средств или в форме независимой гарантии. Выбор способа обеспечения исполнения обязательств Подрядчика осуществляется участником, признанным Победителем закупки, самостоятельно. Предоставление обеспечения иным, не указанным в настоящей документации о закупке способом не допускается.

В п. 6.2.2. Документации Заказчиком установлен один из способов предоставления обеспечения исполнения договора в форме внесения денежных средств.

Как следует из п. 6.2.2.1. Документации, размер обеспечения исполнения обязательств Подрядчика составляет 10% от цены договора.

Кроме того в п. 6.2.2.4. Документации указано, в случае неисполнения/некачественного/несвоевременного исполнения подрядчиком обязательств, принятых по договору, а равно любого иного нарушения обязательств по Договору, и предъявления Подрядчику претензий, рекламаций, неустоек, штрафов, применения иных санкций, предусмотренных договором и Гражданским кодексом РФ, из Суммы обеспечения исполнения, указанной в п. 6.2.2.1., Заказчик может быть удержана сумма денежных средств, рассчитанных в соответствии с условиями настоящего Договора. При этом Сумма обеспечения исполнения уменьшается на рассчитанную сумму денежных средств.

Также в п. 6.2.3 Документации установлен иной способ предоставления обеспечения исполнения договора в форме независимой гарантии.

Как указано в п. 6.2.3.1. Документации, размер обеспечения исполнения обязательств подрядчика составляет 10% от цены договора.

11.08.2023 Заказчиком в ЕИС был опубликован протокол подведения итогов по Закупке, согласно которому победителем Закупки был признан участник ООО "Пальмира".

22.08.2023 посредством функционала ЭТП Заказчиком был направлен проект договора на подписание Участнику закупки.

Срок подписания проекта договора Участником закупки согласно Документации — не позднее 25.08.2023.

30.08.2023 Участник закупки посредством ЭТП направил подписанный договор Заказчику, при этом не представив обеспечение исполнения договора в установленном Документацией порядке, в связи с чем Заказчик посредством ЭТП произвел возврат договора на подписание путем отказа от принятия обеспечения исполнения договора.

05.09.2023 Заказчиком в ЕИС был размещен протокол признания Участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Представитель ООО "Пальмира" пояснил, что у Участника закупки не было умысла об уклонении от подписания договора. Напротив, между ООО "Пальмира" и ИП Брановым А.А. был заключен агентский договор №2023-18 от 29.08.2023, предметом которого является оказание услуг и выполнение комплекса действий, направленных на получение Участником закупи услуг финансово-кредитной организации, оказывающей услуги по обеспечению заявок на участие в государственных, муниципальных и иных закупках, а также услуг по обеспечению исполнения государственных, муниципальных и иных контрактов.

Кроме того Участником закупки были направлены запросы от 23.08.2023 в адрес АКБ «ФОРА-БАНК» (АО), 28.03.2023 в адрес АКБ «Абсолют Банк» (ПАО), 29.08.2023 в адрес Банка ВТБ (ПАО) с целью получения банковской гарантии на обеспечение исполнения обязательств по договору. Однако указанными банками гарантия обеспечения исполнения договора в отношении ООО "Пальмира", в установленный документацией срок, одобрена не была.

Также представитель ООО "Пальмира" пояснил, что лишь 08.09.2023 Участником закупки было получено одобрение о выдаче банковской гарантии от ПАО «Сбербанк».

В том числе, представитель ООО "Пальмира" указал, что Участником закупки были приняты необходимые меры для заключения договора, внутренними приказами ООО "Пальмира" от №№04-Н, 05-Н, 06-Н от 22.08.2023 были назначены лица, ответственные за исполнение договора, кроме того, Участником закупки были закуплены материалы и оборудование, необходимые для выполнения работ по договору.

 

3.В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ПАО "Россети Ленэнерго" сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО "Пальмира" от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ПАО "Россети Ленэнерго" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "Пальмира" руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №27158/23 от 24.10.2023) от ПАО "Россети Ленэнерго" в отношении ООО "Пальмира" (ИНН: 7811531301) - участника запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений и инженерных сетей 5 (пятого) этажа здания по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Гаккелевская, д. 21, лит. А под размещение офиса ПАО «Россети Ленэнерго» (231450) (извещение №32312617619 для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

<...>