База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ Т05-207/14,

принятое по результатам рассмотрения жалобы

ЗАО «Росдиагностика»

 

13.05.2014 г. Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ЗАО «Росдиагностика» (далее – Комиссия) в составе:

Никитина М.Ф. – врио заместителя руководителя управления, Председатель Комиссии;

Пойманов И.В. – заместитель начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

Любаева Е.И. – главный специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ЗАО «Росдиагностика» (вх.№8969 от 29.04.2014) (далее – Заявитель) на действия Заказчика – ООО «ЖКС №2 Петроградского района» при проведении запроса цен на право выполнения работ по периодическому техническому освидетельствованию лифтов (Извещение №31401111680) (далее – Запрос цен),

в присутствии представителей:

Заявителя: Папушой Екатерины Борисовны (по доверенности №001-Д 

от 01.01.2014г);

Заказчика: Илюка Алексея Альбертовича (по доверенности б/н 

от 13.05.2014),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135‑ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

1. Заявитель указал на нарушение порядка размещения информации 

о проведении закупки, в части нарушения сроков публикации извещения. Заявитель пояснил, что в соответствии с Положением о закупках Заказчика 

и п.2.1. Извещения о проведении закупки, Извещение должно быть опубликовано на официальном сайте не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок. Извещение №31401111680 было опубликовано 

на официальном сайте 26.04.2014, а дата окончания подачи заявок определена 30.04.2014, то есть менее чем через 5 дней с момента опубликования Извещения.

Также Заявитель указал на предъявление требований к участникам закупки, ограничивающих конкуренцию. Заявитель пояснил, что согласно Извещению о закупке участник закупки должен осуществлять хозяйственную деятельность более 10 лет на момент участия в закупке, что ограничивает конкуренцию

В заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, указанные в жалобе.

2. ООО «ЖКС №2 Петроградского района» представило письменные возражения на жалобу, в которых не согласилось с доводами, указанными 

в жалобе, пояснив, что информация размещена в соответствии с Положением о закупках Общества. Сокращенное время подачи в последний день обусловлено тем, что 30.04.2014 являлся предпраздничным, сокращенным днем. В части предъявления требования к участникам закупки 

по осуществлению хозяйственной деятельности более 10 лет на момент участия в закупке Заказчик пояснил, что такое требование обусловлено тем, что физический износ жилищного фонда, находящегося на обслуживании Заказчика составляет более 60%, тем самым его обслуживание требует повышенного опыта работ. Предъявление таких требований соответствует пункту 1.5 главы 3 Положения о закупке.

В заседании Комиссии представитель Заказчика поддержал доводы, указанные в письменных возражениях на жалобу.

3. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения сторон указывают на следующие обстоятельства.

3.1 Извещение о проведении запроса цен было размещено 

на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.04.2014 (№31401111680), (далее – Запрос цен). В соответствии с размещенным извещением, предметом Запроса цен являлось право заключения договора на выполнение работ 

по периодическому техническому освидетельствованию.

Запрос цен проводился в соответствии с Федеральным законом 

от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Положением 

о закупках, утвержденным решением общего собрания участников 

ООО «ЖКС №2 Петроградского района» (далее – Положение о закупках) 

и документацией по запросу цен, утвержденной Председателем закупочной комиссии ООО «ЖКС №2 Петроградского района» И.Н.Пантелеевой (далее – Докуменация по ЗЦ).

3.2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчики при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться, в том числе, принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 4.4 главы 4 Положения о закупках 

при осуществлении закупочных процедур иными способами, кроме конкурса или аукциона, на официальном сайте не менее чем за 5 (пять) дней до даты окончания подачи заявок размещается извещение о закупке и закупочная документация.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе, Извещение о проведении Запроса цен размещено 26.04.2014. 

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе и Документацией о закупке, дата окончания подачи заявок 30.04.2014, то есть через четыре дня после размещения информации 

о проведении закупки на официальном сайте.

Таким образом, в Заказчиком нарушен пункт 4.4 главы 4 Положения 

о закупках и пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, в части размещения извещении о проведении закупки менее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок.

В соответствии с пунктом 4.6 главы 4 Положения о закупках, 

при осуществлении всех закупочных процедур на официальном сайте 

в течение трех дней с момента подписания или утверждения соответствующего документа, размещается изменения, вносимые 

в закупочную документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые и в ходе закупки.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе, Заказчиком не размещены протоколы вскрытия заявок на участие 

в запросе цен, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 4.6 главы 4 Положения 

о закупках и пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, в части неразмещения протоколов, составленных в ходе проведения закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, Заказчики при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции 

по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1.5 главы 3 Положения о закупках 

по решению Заказчика в закупочной документации по отдельной закупе могут быть установлены дополнительные измеряемые квалификационные требования по наличию у участника:

– профессиональной компетентности, которая подтверждается объемом поставленных ранее однородных товаров, работ, услуг;

– страхования профессиональной ответственности на определенную сумму;

– финансовых средств, оборудования и других материальных ресурсов;

– опыта и репутации, которые подтверждаются периодом осуществления определенной деятельности;

– трудовых ресурсов, необходимых для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 14 Извещения, входящего в состав документации о ЗЦ определены требования, предъявляемые к участнику запроса цен, в том числе, требование об осуществлении хозяйственной деятельности более 10 лет на момент участия в открытом запросе цен.

Указанное требование не отражает квалификацию участника закупки, так как соответствие ему определяется на основании даты регистрации участника, а не на основании документов, подтверждающих осуществление деятельности по предмету договора на протяжении времени деятельности организации, то есть не является квалификационным требованием.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 1.5. главы 3 Положения 

о закупке и пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, в части предъявления требования к участникам закупки об осуществлении хозяйственной деятельности не менее 10 лет на момент участия в закупке.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «Росдиагностика» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика – ООО «ЖКС №2 Петроградского района» нарушение пунктов 4.4., 4.6 главы 4 Положения о закупках 

ООО «ЖКС №2 Петроградского района», нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», нарушение пункта 1.5 главы 3 Положения о закупке ООО «ЖКС №2 Петроградского района», пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать предписание об аннулировании запроса цен на право выполнения работ по периодическому техническому освидетельствованию лифтов (Извещение №31401111680).

 

Председатель Комиссии

М.Ф. Никитина

 

Члены Комиссии

И.В. Пойманов

 

Е.И. Любаева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.