База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе №Т02-448/21

07 июня 2021 года                                                                  Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Организатор торгов), от ООО «Мурманпродукт» (далее – Заявитель) путём видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 26.05.2021 вх. №17450/21) ООО «Мурманпродукт» на действия закупочной комиссии ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку поставку масла сливочного (извещение №32110172762), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

08 апреля 2021 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано Извещение №32110172762 (далее Извещение) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку поставку масла сливочного (далее — Закупка), включая аукционную Документацию.

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Положение о закупках) версия 48 от 24.02.2021, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена:	6 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	08.04.21
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	12.05.2021 в 10:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	14.05.21
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 88

 

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре №32110172762 не был заключен договор.

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «Мурманпродукт» (заявка №4) от участия в процедуре Закупки согласно протоколу рассмотрения заявок по Закупке от 14.05.2021.

 

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

 

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ГУП «Петербургский метрополитен» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

 

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Мурманпродукт» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/15354/21 от 31.05.2021, представлен.

Также документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/15354/21 от 31.05.2021, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с Приложением к протоколу рассмотрения заявок по Закупке от 14.05.2021 заявка ООО «Мурманпродукт» была отклонена от участия в процедуре Закупки по причине несоответствия представленных значений показателей предлагаемых товаров требованиям Приложения 2 к Тому 3 Документации на основании п. 4.2.1.1.3 Тома 1 Документации.

Вместе с тем, 19.05.2021 Организатором торгов на Официальном сайте был опубликован протокол об исправлении технической ошибки, допущенной в протоколе рассмотрения заявок по Закупке от 14.05.2021 в части ссылки на основание отклонение заявки №4, а именно в новой редакции протокола указано: «заявка ООО «Мурманпродукт» отклоняется по причине несоответствия представленных значений показателей предлагаемых товаров требованиям Приложения 1 к Тому 3 Документации».

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Как следует из п. 2.4.4 Тома 1 Документации, заявка участника состоит из документов и сведений, входящих в состав заявки, установленных томом 2 аукционной документацией и ценового предложения. Приложение каких-либо документов, не соответствующих заявке участника и документации,  к ценовому предложению не допускается.

Согласно п. 5.2.2 Тома 2 Документации в случае, если участник предлагает поставку товара, который является эквивалентным товару, указанному в документации: Наименование и показатели товара, заполненные в соответствии с Формой «Сведения о наименовании и показателях товара» и инструкцией по ее заполнению (Форма №2).

Форма №2 Документации содержит таблицу для заполнения участником, а также Инструкция по заполнению Формы №2.

№ п/п	Наименование товара	Товарный  знак (при наличии), фирменное (уникальное) наименование материала (при наличии) либо артикул производителя, либо модель, либо модификацию, либо торговую марку и т.п.	Наименование производителя  товара место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара	№ показателя	Показатель товара	Значения показателей товара, предлагаемого участником	Наименование страны происхождения товара
1	2	3	4	5	6	7	8
1.

 

В п. 6 Инструкции по заполнению Формы №2 указано, что в столбце №7 «Значения показателя товара, предлагаемого участником» участник закупки указывает значения показателей товара.

В описании товара заказчик устанавливает следующие виды показателей и порядок описания характеристик товара:

1. Показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения.

По первому виду показателей участник закупки указывает конкретные значения показателей предлагаемого товара, для которых установлены минимальные и (или) максимальные значения (если установлено максимальное и/или минимальное значение, участник должен указать одно конкретное значение, удовлетворяющее указанным условиям);

2. Показатели, для которых указаны варианты значений.

По второму виду показателей участник закупки выбирает одно конкретное значение для показателей предлагаемого товара, в отношении которых предоставлены варианты значений;

3. Показатели, которые определяются диапазоном значений.

По третьему виду показателей участник закупки указывает диапазон значений предлагаемого товара, для которого установлены требования к значению нижней и верхней границы диапазона. При этом значение верхней/нижней границы диапазона указывается конкретной цифрой.

4. Показатели, значения которых не могут изменяться.

По четвёртому виду показателей участник закупки указывает значение предлагаемого товара, установленное заказчиком.

При отсутствии требований к одному или нескольким группам показателей в соответствующих графах заказчик указывает символ «Х».

Предоставляемые участником сведения о показателях товара не должны сопровождаться словами «должен», «эквивалент», «аналог», «более», «менее», «не более», «не менее», символами >, <, ≥, ±, ≤  и т.п. (за исключением случаев, когда данная формулировка содержится в значениях показателей, которые не могут изменяться) и допускать разночтение или двоякое толкование.  

В Приложении №1 к Техническим требованиям Документации содержится таблица «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям», где указаны следующие сведения о товарах:

№ п/п	Наименование товара	Товарный знак	№ показателя	Показатель (характеристика) товара	Требования к значениям показателей (характеристик)
					Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться
1	2	3	4	5	10
1	Масло сливочное	«Экомилк» или  ООО «Производственный комбинат Волотовский», или эквивалент	2	Массовая доля жира, %	не менее 82,5
			4	Фасовка, кг	не более 0,5
			6	Соответствие нормативно-технической документации	ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» или ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия»
2	Масло сливочное порционное	«Экомилк» или эквивалент	2	Массовая доля жира, %	не менее 82,5
			6	Соответствие нормативно-технической документации	ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» или  ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия»
3	Масло сливочное 72,5% весовое	ООО «Производственный комбинат Волотовский» или эквивалент	2	Массовая доля жира, %	не менее 72,5
			4	Фасовка, кг	монолит не более 20,00
			6	Соответствие нормативно-технической документации	ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» или ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия»
4	Масло сливочное 82,5% весовое	ООО «Производственный комбинат Волотовский» или эквивалент	2	Массовая доля жира, %	не менее 82,5
			4	Фасовка, кг	монолит не более 20,00
			6	Соответствие нормативно-технической документации	ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» или ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия»

 

В соответствии с п. 4.2.1.1.3 Документации заявка участника не соответствует техническому заданию, заданию на проектирование, техническим требованиям, проекту договора, извещению, иным требованиям аукционной документации, либо, товары (работы, услуги) предлагаемые участником, являющиеся предметом аукциона, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в случае если законодательством Российской Федерации установлены такие требования.

Представитель ГУП «Петербургский метрополитен» пояснил, что Заявитель в составе заявки представил заполненную Форму №2 «Сведения о наименовании и конкретных показателях товара» на эквивалентные товары, где указал следующие значения показателей:

№ п/п	Наименование товара	Товарный знак, предложенный Заявителем	№ показателя	Показатель (характеристика) товара	Требования к значениям показателей (характеристик), установленные в Документации	Значения показателей, предложенные Заявителем:
					Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться
1	2	3	4	5	10
1	Масло сливочное	Масло сладко-сливочное, несоленое «Традиционное», высшего сорта, массовая доля жира 82,5%, 1/200 г, ГОСТ 32261-2013	2	Массовая доля жира, %	не менее 82,5	82,5
			4	Фасовка, кг	не более 0,5	0,2
			6	Соответствие нормативно-технической документации	ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» или ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия»	ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия»
2	Масло сливочное порционное	Масло сладко-сливочное, несоленое «Традиционное», высшего сорта, массовая доля жира 82,5%, 1/10 г, ГОСТ 32261-2013	2	Массовая доля жира, %	не менее 82,5	82,5
			6	Соответствие нормативно-технической документации	ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» или  ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия»	ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия»
3	Масло сливочное 72,5% весовое	Масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», массовая доля жира 72,5%, монолит, ГОСТ 32261-2013	2	Массовая доля жира, %	не менее 72,5	72,5
			4	Фасовка, кг	монолит не более 20,00	монолит 10,00
			6	Соответствие нормативно-технической документации	ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» или ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия»	ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия»
4	Масло сливочное 82,5% весовое	Масло сладко-сливочное, несоленое «Традиционное», высшего сорта, массовая доля жира 82,5%, монолит, ГОСТ 32261-2013	2	Массовая доля жира, %	не менее 82,5	82,5
			4	Фасовка, кг	монолит не более 20,00	монолит 10,00
			6	Соответствие нормативно-технической документации	ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» или ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия»	ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия»

Таким образом, по словам представителя Организатора торгов, Заявитель в Форме №2 в столбце «Значения показателей» для показателей, (характеристик) значения которых не могут изменяться, представил измененные значения для товаров по некоторым показателям, что противоречило Приложения №1 к Техническим требованиям Документации, а также пп. 4 п. 6 Инструкции по заполнению Формы №2 Документации, вследствие чего закупочная комиссия отклонила заявку ООО «Мурманпродукт» от участия в процедуре Закупки.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявки участников, также установила, что Заявитель в составе заявки на участие в Закупке предоставил сведения о поставке эквивалентных товаров, а также Форму №2 «Сведения о наименовании и конкретных показателях товара», где указал по некоторым показателям товаров были указаны измененные значения показателей (характеристик) товаров, не соответствующие Приложения №1 к Техническим требованиям Документации, а также пп. 4 п. 6 Инструкции по заполнению формы №2 Извещения, вследствие чего закупочная комиссия Организатора торгов отклонила заявку ООО «Мурманпродукт» на основании п. 4.2.1.1.3 Тома 1 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «Мурманпродукт» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО «Мурманпродукт» от участия в процедуре Закупки.

 

1. 1. 5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу (от 26.05.2021 вх. №17450/21) ООО «Мурманпродукт» на действия закупочной комиссии ГУП «Петербургский метрополитен» (ИНН: 7830000970; ОГРН: 1027810223407) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку поставку масла сливочного (извещение №32110172762) необоснованной.

 

<...>

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.