База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-514/19

21 августа 2019 года                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

с участием представителей от ОАО «РЖД» (далее – Организатор торгов); от ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» (далее — Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 12.08.2019 вх.№ 24024-ЭП/19) ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» на действия Организатора торгов ОАО «РЖД» и его закупочной комиссии (далее — Закупочная комиссия) при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме № 3715/ОАЭ-РЖДС/19, участниками которого вправе быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки приборов защиты газоразрядных (извещение № 31908016959), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

21 июня 2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31908016959 о проведении открытого аукциона в электронной форме № 3715/ОАЭ-РЖДС/19, участниками которого вправе быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки приборов защиты газоразрядных (далее – Закупка), включая документацию об аукционе (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупках) в редакции от 01.10.2018, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	75 382 407 ,55 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	21.06.2019
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	08.07.2019 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	15.07.2019, 22.07.2019 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	http://www.rts-tender.ru

 

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре № 31908016959 был заключен договор № 3715/ОАЭ-РЖДС/19/1/1 от 09.08.2019.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» от участия в процедуре Закупки.

Также Заявитель обжалует требование Организатора торгов к участникам Закупки, установленное в п. 1.7.1.2 Документации, о необходимости являться производителем либо обладать правом поставки товаров, предоставленным производителем.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ОАО «РЖД» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/26740/19 от 14.08.2019, представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/26740/19 от 14.08.2019, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

По доводу жалобы Заявителя о необоснованном отклонении заявки ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» от участия в процедуре Закупки:

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в Закупке № 3715/ОАЭ-РЖДС/19/2 от 24.07.2019 заявка ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» (регистрационный номер заявки: № 5) была отклонена от участия в процедуре Закупки на основании п. 3.7.3 в связи предоставлением в составе заявки договора с дилером, срок действия которого истек 31 декабря 2018 года.

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно п. 3.3.1 Документации участник должен соответствовать обязательным (пункт 3.3.2 аукционной документации) и квалификационным требованиям (пункт 1.7 аукционной документации). Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение № 1.1 к аукционной документации). Для подтверждения соответствия требованиям аукционной документации в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями аукционной документации.

Как следует из п. 1.7.1.2 Документации, участник должен являться производителем либо обладать правом поставки товаров, предоставленным производителем. В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, соответствие квалификационному требованию рассматривается в совокупности на основании информации, представленной в отношении лиц, выступающих на стороне участника.

В подтверждение того, что участник является производителем товаров либо обладает правом поставки товаров, предоставленным производителем, участник в составе заявки должен представить:

• информационное письмо, иной документ, подтверждающий, что участник является производителем;

или

• информационное письмо, иной документ, выданный производителем и/или дилерский договор с производителем товаров с приложением всех листов договора, приложений и спецификаций к нему о праве участника осуществлять поставку товаров;

или

• договор с дилером/поставщиком или иной документ, выданный участнику дилером/поставщиком, с приложением копии договора с приложением всех листов договора, приложений и спецификаций к нему, заключенного между дилером/поставщиком и производителем, и/или информационных писем, иных документов, выданных производителем дилеру/поставщику о праве участника осуществлять поставку товаров.

Документы, перечисленные в пунктах 1.7.1.1. – 1.7.1.2. аукционной документации, представляются в электронной форме в составе аукционной заявки.

Пунктом 3.7.3 Документации установлено, что участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, установленных аукционной документацией, в том числе:

• непредставления определенных аукционной документацией документов и/или предоставления информации об участнике аукциона или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности;

• несоответствия участника аукциона предусмотренным аукционной документацией требованиям;

• несоответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации, в том числе если аукционная заявка не соответствует форме, установленной аукционной документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям аукционной документации.

Представитель Организатора торгов пояснил, что в подтверждение соответствия требованиям, изложенным в п. 1.7.1.2 Документации, в составе заявки ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» был представлен договор поставки № ПМ-18/ЛЕ-10 от 02.02.2018, заключенный между ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» и официальным дилером производителя — ООО «Материалы Контактной Сети». Вместе с тем срок действия указанного договора истек 31.12.2018. Каких-либо иных документов, подтверждающих право ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» на поставку товара, являющегося предметом Закупки, в составе заявки представлено не было, вследствие чего заявка ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» была отклонена от участия в процедуре Закупки.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95», представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, установила, что Заявитель ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» в нарушение требований, установленных п. 1.7.1.2 Документации, в составе заявки на участие в Закупке не представил в полном объеме документы, подтверждающие право ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» на поставку товара, являющегося предметом Закупки, что являлось основанием для отклонения заявки ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» от участия в процедуре Закупки согласно п. 3.7.3 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, по первому доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» от участия в процедуре Закупки.

По доводу жалобы Заявителя об установлении Организатором торгов в Документации требования к участникам Закупки о необходимости являться производителем либо обладать правом поставки товаров, предоставленным производителем:

Частью 11 ст. 3 Закона № 223-ФЗ определено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с итоговым протоколом по Закупке № 3715/ОАЭ-РЖДС/19/2 от 24.07.2019 ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» подавало заявку на участие в Закупке.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что Заявителем ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» были приняты все требования и условия проведения процедуры Закупки, кроме того, факт подачи заявки на участие в Закупке свидетельствует об отсутствии препятствий для участия в процедуре Закупки ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95», следовательно, Заявитель, обращаясь с жалобой на требования Документации, в которой ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» предварительно приняло участие и согласилось со всеми требованиями, не является лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате возможного нарушения порядка организации и проведения торгов.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 12.08.2019 вх.№ 24024-ЭП/19) ООО «ПОЛИМЕРМАШ-95» на действия Организатора торгов ОАО «РЖД» (ИНН: 7708503727, ОГРН: 1037739877295) и его Закупочной комиссии при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме № 3715/ОАЭ-РЖДС/19, участниками которого вправе быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки приборов защиты газоразрядных (извещение № 31908016959) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.