База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-256/22,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов АО «ЛЭСР»

о недобросовестном участнике закупки ООО «МастерСтройКомпания»

12 мая 2022 года                                                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

с участием представителей от АО «ЛЭСР» (далее – Организатор торгов) и ООО «МастерСтройКомпания» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. № 11713/22 от 27.04.2022) от АО «ЛЭСР» в отношении ООО «МастерСтройКомпания» (ИНН: 7820024241) - участника запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции напряжением до 20 кВ (извещение №32211086405, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от АО «ЛЭСР» в отношении ООО «МастерСтройКомпания»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «МастерСтройКомпания»;

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 196620, г. Санкт-Петербург, г. Павловск, пер. Медвежий, д. 7, лит. А;

Почтовый адрес - 196620, г. Санкт-Петербург, г. Павловск, пер. Медвежий, д. 7, лит. А;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7820024241;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу № 006-2022-И от 28.02.2022 единственный участник Закупки ООО «МастерСтройКомпания» был признан победителем запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции напряжением до 20 кВ (извещение №32211086405).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — поставка кабельно-проводниковой продукции напряжением до 20 кВ;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 27.3 Кабели и арматура кабельная;

- цена договора – 9 900 000,00 руб. с учетом НДС.

2. 31.01.2022 АО «ЛЭСР» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 32211086405 и документацию о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции напряжением до 20 кВ (далее - Документация).

Общая начальная (максимальная) цена договора — 9 900 000,00 руб. с учетом НДС.

В рамках заседания Комиссии СПб УФАС России по рассмотрению сведений в отношении ООО «МастерСтройКомпания» объявлялся перерыв до 14:15 (МСК) 12.05.2022.

Согласно итоговому протоколу № 006-2022-И от 28.02.2022 единственный участник Закупки ООО «МастерСтройКомпания» был признан победителем запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции напряжением до 20 кВ (извещение №32211086405).

В соответствии с п. 6.1.3 Документации договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭТП и должен быть подписан электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени участника такой закупки и заказчика соответственно.

Как следует из п. 6.1.4 Документации, договор по результатам закупки заключается в срок не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен в сроки, установленные законодательством.

На основании п. 6.1.5 Документации заказчик направляет подписанный электронной подписью проект договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты согласования проекта договора в соответствии с порядком, установленным внутренними организационно-распорядительными документами заказчика, но не ранее чем через 10 (десять) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола по результатам закупки. Участник подписывает электронной подписью проект договора в течение 3 (трех) рабочих дней с направления ему проекта договора, подписанного заказчиком.

Пунктом 6.1.6 Документации установлено, что в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о закупке, документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в срок не более 2 (двух) рабочих дней с момента получения проекта договора. Заказчик в срок не более 2 (двух) рабочих дней с момента получения протокола разногласий рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания для подписания участником в срок не более 3 (трех) рабочих дней.

Согласно п. 6.4.2 Документации участник закупки, признанный победителем, утрачивает статус победителя, и его действия (бездействия) означают отказ от заключения договора в следующих случаях:

а) уклонения или отказа участника закупки от заключения договора, в том числе путем предложения заказчику внести существенные изменения, ухудшающие для Заказчика условия договора;

б) непредоставления или предоставление с нарушением условий, установленных действующим законодательством, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в извещении о закупке, документации о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

28.02.2022 Организатором торгов в ЕИС был опубликован протокол подведения итогов по Закупке, согласно которому победителем Закупки было признано ООО «МастерСтройКомпания».

Согласно позиции Организатора торгов в установленный срок с 11.03.2022 по 20.03.2022 Организатором торгов был подписан проект договора и направлен участнику (победителю) — ООО «МастерСтройКомпания».

21.03.2022 было получено сообщение от оператора электронной площадки АО «РАД» о том, что 20.03.2022 в 23:59 по времени сервера https://tender.lot-online.ru сведения о договоре «Первоначальные сведения о договоре» перешли в состояние «Подписание участником. Истек регламентированный срок».

Представители Организатора торгов отметили, что в установленный срок Участником закупки ООО «МастерСтройКомпания» не направлены подписанные сертификатом ЭЦП проект договора, и/или протокол разногласий.

24.03.2022 в ЕИС размещен протокол признания единственного участника уклонившемся от заключения договора для запроса предложений у МСП № 006-2022-РНП от 22.03.2022, согласно которому ООО «МастерСтройКомпания» было признано уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки.

Представители ООО «МастерСтройКомпания» пояснили, что 04.02.2022 ООО «МастерСтройКомпания» еще до подачи заявки на участие в Закупке обратилось к своему поставщику - ООО «С-Строй» с заявкой № 1 от 04.02.2022 в рамках договора поставки электротехнической продукции № 31/12/21 от 31.12.2021 года на поставку кабеля, соответствующего номенклатуре проведенной закупочной процедуры. Заявка была принята в работу, о чем проставлена отметка. 11.02.2022 ООО «МастерСтройКомпания» подало заявку на участие в Закупке. 28.02.2022 ООО «МастерСтройКомпания» было признано победителем Закупки. Вместе с тем 04.03.2022 ООО «С-Строй» уведомило об отказе от договора поставки в порядке п. 8.3 Договора, которым предусмотрено право поставщика на отказ при наступлении одного из следующих условий:

а) повышение курса LME.Alum более чем на 25% относительно курса на дату заключения настоящего договора (по состоянию на 31 декабря 2021 года курс составляет 2814$ LME.Alum, USD за тонну);

б) повышение курса доллара США к рублю (USDTOMJUTS, МОЕХ) более чем на 25% относительно курса на дату заключения настоящего договора (по состоянию на 31 декабря 2021 года курс доллара США к рублю — 74,68).

Представители ООО «МастерСтройКомпания» отметили, что, действительно, оба перечисленных условия наступили, в связи с чем отказ соответствует договору и закону. Для выполнения контракта ООО «МастерСтройКомпания» обратилось к иным поставщикам: ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ», ООО «КАМСКИЙ КАБЕЛЬ», ООО «Торговый дом «Ункомтех». Поставщики ответили отказом на предложение о сотрудничестве на разумных условиях. Таким образом, у ООО «МастерСтройКомпания» отсутствует фактическая возможность по исполнению контракта, о чем заказчик также был уведомлен.

В подтверждение данной позиции со стороны ООО «МастерСтройКомпания» были представлены соответствующие документы и сведения, в том числе договор поставки № 31/12/21 от 31.12.2021 с приложением заявки и уведомления об отказе от договора, письма ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ», ООО «КАМСКИЙ КАБЕЛЬ», ООО «Торговый дом «Ункомтех», а также письмо № 23 от 04.03.2022 в АО «ЛЭСР».

Представители ООО «МастерСтройКомпания» пояснили, что ООО «МастерСтройКомпания» не имело намерения уклониться от заключения договора, невозможность заключить договор по итогам Закупки не является субъективным волеизъявлением участника закупки, не обладает признаками его недобросовестного поведения, не является умышленной или намеренной и вызвана существенным изменением обстоятельств, которые Участник закупки не мог предвидеть, подавая заявку на участие в Закупке.

Таким образом, ввиду невозможности Участника закупки поставить товар в установленный срок и по заявленной стоимости по независящей от ООО «МастерСтройКомпания» причине, а также в связи со своевременным уведомлением Организатора торгов о сложившейся ситуации Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ООО «МастерСтройКомпания» не были направлены на уклонение от заключения договора.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные АО «ЛЭСР» сведения, а также установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «МастерСтройКомпания» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - АО «ЛЭСР» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «МастерСтройКомпания», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. № 11713/22 от 27.04.2022) от АО «ЛЭСР» в отношении ООО «МастерСтройКомпания» (ИНН: 7820024241) - участника запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции напряжением до 20 кВ (извещение №32211086405).