Решение б/н Решение по жалобе ООО «ПОЛИПЛАСТИК Урал» от 2 апреля 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF03.02.2014 № 10/1680
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т10-22/14
Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Яковлев П.В. - | заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии; |
Козлова О.А. – | начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии; |
Парунов Ю.Л. – ведущий специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,
с участием представителей:
от ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор):
-Разборова Д.В.. – представитель по доверенности от 27.01ю2014 № б/н,
в отсутствии представителя ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» (далее – Заказчик) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,
в отсутствии представителя ООО «ПОЛИПЛАСТИК Урал» (далее – Заявитель) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.
В соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом ФАС России от 18.01.2013 № 17/13, и частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «ПОЛИПЛАСТИК Урал» (далее – Заявитель, Общество) (вх. № 943 от 21.01.2014) на действия заказчика ЗАО «Газпром газораспределение Пермь», Организатора ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку товаров по номенклатурной группе: оборудование, инструменты и приспособления для строительства монтажа газопроводов, для нужд ЗАО «Газпром газораспределение Пермь», заслушав пояснения представителей Организатора, установила:
06 декабря 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку товаров по номенклатурной группе: оборудование, инструменты и приспособления для строительства монтажа газопроводов, для нужд ЗАО «Газпром газораспределение Пермь», которое содержит информацию о Документации открытого запроса предложений (далее – Документация).
Положение о закупках товаров, работ, услуг ЗАО «Газпром газораспределение Пермь», утвержденное решением Совета директоров ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» Протоколом № 08/2012 от 17.09.2012 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120003398.
Заявитель обжалует следующие действия Организатора:
- Неправомерный отказ в допуске к участию в процедуре открытого запроса предложений на основании п. 2.3.1. Документации о запросе предложений и п. п. 6.6.4 Положения о закупках заказчика.
Организатор закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. № 1493 от 28.01.2014).
Организатор закупки считает, что ООО «ПОЛИПЛАСТИК Урал» было обосновано отказано в допуске к участию в закупке в связи с несоответствием заявки требованиям Документации.
В обоснование своей позиции Организатор закупки указал на следующие несоответствия заявки ООО «ПОЛИПЛАСТИК Урал» требованиям п. 2.3.1. Документации, а именно Заявитель в письме о подаче заявки указал максимальный срок поставки товара 14 календарных дней с момента заключения договора, а также срок оплаты товара в течении 60 календарных дней, что не соответствует требованиям, установленным в п. 2 и 3 Технического задания Документации.
Документы и сведения, представленные Заказчиком Организатор торгов и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.
ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Пунктом 1.2.12. Положения о закупках установлено, что организатором закупки является, в том числе юридическое лицо, привлеченное Заказчиком на основе гражданско-правового договора для осуществления отдельных функций, связанных с организацией и проведением закупок. К указанному юридическому лицу относится Организатор закупки, который реализует полномочия по организации и проведению закупок на основании заключенного с Заказчиком Агентского договора №А/13/206 от 29.12.2012 (далее – Агентский договор).
Согласно п.2.17.6. Агентского договора Организатор закупки при проведении закупочной процедуры в соответствии с требованиями Положения осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок, представленных для участия в закупке, на предмет их соответствия требованиям, которые определены в извещении и документации о проведении закупки с обязательным оформлением Протоколов проведения данных процедур.
В соответствии с ч.6 ст.3 Закона №223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.
В соответствии с п.4 и п. 6 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны определенные Положением требования, в том числе сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги и форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги и место, условия.
В п.п.6.2.2. Положения установлено, что документация о запросе предложений должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, а также форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.
В соответствии с п.6.6.4 Положения и п.п. е) п.2.9.2.3 Документации Организатор закупки вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случае несоответствия заявки требованиям Документации.
В соответствии с п.6.6.7. Положения по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений составляется протокол рассмотрения заявок, в котором указывается решение об отказе в допуске участнику закупки к участию в запросе предложений с обоснованием такого решения.
По результатам рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений Организатором составлен протокол №18430 рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений № 18430, в котором указаны те положения Документации, которым не соответствует заявка Заявителя на участие в запросе предложений, а именно:
- п. 2.3.1. Документации: предлагаемые сроки поставки товара и условия оплаты не соответствуют требованиям Технического задания, являющимися неотъемлемой частью Документации о запросе предложений;
- п. 6.6.4. Положения о закупках товаров (работ, услуг) Заказчика.
В соответствии с п.п. в) п. 2.3.1.1. Участник должен подготовить Заявку в строгом соответствии с требованиями Документации таким образом, чтобы Заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям Документации и включала в себя в том числе иную информацию, содержащуюся в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью Документации.
Согласно п.1.2.1 Документации Техническое задание представляется отдельным томом и является неотъемлемой частью Документации и должно содержать требования Заказчика к функциональным, техническим и прочим характеристикам продукции, являющейся предметом Запроса предложений. Требования к продукции, изложенные в Техническом задании, являются неотъемлемой частью предмета закупки.
Пунктом 2 Технического задания Документации установлен срок (период) поставки товаров, а именно: от 20 до 21 календарных дней с даты заключения договора.
Пунктом 3 Технического задания Документации установлено обязательное требование к условиям оплаты товара, а именно: оплата товара в течение 45 календарных дней со дня получения Товара.
В заявке на участие в запросе предложений ООО «ПОЛИПЛАСТИК Урал» указал максимальный срок поставки товара 14 календарных дней с момента заключения договора, а также срок оплаты товара в течении 60 календарных дней, что не соответствует требованиям, установленным Документацией.
Согласно п. 1.6.1 Документации о закупке установлено, что при несоответствии Заявки на участие в Запросе предложений требованиям Документации, Организатор закупки вправе отклонить заявку такого участника.
В п.2.9.2.3.з) Документации также предусмотрено право Организатора отклонить Заявку в случае использования для оценки заявок Участников критерия оценки «Срок поставки товара», если заявка Участника не соответствует требованиям, указанным в п.2.3.1.6. настоящей Документации о запросе предложений.
Пунктом 2.3.1.6. Документации установлено, что в случае, если критерием оценки заявок Участников является «Срок поставки товара», то срок поставки товара не должен противоречить требованиям, установленным настоящей Документацией.
Пунктом 3.30 Информационной карты Запроса предложений определен перечень критериев оценки Заявок на участие в Запросе предложений который включает в себя, в том числе критерий «Срок поставки товара»
При указанных обстоятельствах, в действиях Организатора при проведении закупки по отклонению заявки ООО «ПОЛИПЛАСТИК Урал» в связи с ее несоответствием требованиям Документации нарушения порядка проведения закупки не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ПОЛИПЛАСТИК Урал» на действия организатора закупки ООО «Газэнергоинформ» при осуществлении закупки способом запроса предложений на право заключения договора на поставку товаров по номенклатурной группе: оборудование, инструменты и приспособления для строительства монтажа газопроводов, для нужд ЗАО «Газпром газораспределение Пермь», необоснованной.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии О.А. Козлова
Ю.Л. Парунов
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.