База решений
и правовых актов

02.04.2014 № 12/Т-637

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) уведомляет о поступлении жалобы  Общества с ограниченной ответственностью «Стройэнергокомплект» (далее – ООО «СЭК», Заявитель) от 28.03.2014 исх. №434 (вх. №5957 от 28.03.2014) на действия Открытого акционерного общества «Санкт-Петербургские электрические сети» (далее – ОАО «СПб ЭС») при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на предмет выполнения проектно-изыскательских работ по строительству Объекта: ПС 110 кВ «Шушары-3» с КЛ 110 кВ, извещение № 31400933300 (далее – Запрос предложений).

ООО «СЭК» обжалует следующие действия ОАО «СПб ЭС».

28.02.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru (далее –   zakupki.gov.ru) ОАО «СПб ЭС» разместило уведомление о проведении Запроса предложений и документацию Запроса предложений.

1. Согласно п.2 ст.3. Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и п.п.12.2.1.1., 12.2.3.1. Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "СПб ЭС" от 08 мая 2013 (далее – Положение) извещение о проведении закупки размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие.

Однако, пунктом 4.6.4. документации Запроса предложений предусмотрено, что Заказчик заканчивает принимать предложения участников 04 марта 2014 в 10.00, что является нарушением срока размещения информации о закупке на www.zakupki.gov.ru. На подготовку пакета предложения для участия в Запросе предложений дается всего 1 (один) рабочий день и участник не имеет возможности дополнить предложение недостающими документами, что является нарушением прав участника согласно п.8.3.6. Положения.

2. Также согласно п.4.4.5. документации Запроса предложений участники вправе обратиться к Заказчику за разъяснениями по запросу предложений, который будет направлен Заказчику не позднее, чем за 3 (три) дня до истечения срока приема предложения, что противоречит п.12.2.4.1. Положения, где указано, что Заказчик не вправе устанавливать срок менее чем 5 (пять) рабочих дней.

3. Документацией (п.4.7.2.) определена планируемая дата заседания комиссии Запроса предложений по рассмотрению предложений участников (отборочная стадия 24 марта 2014), но Заказчик, нарушив сроки, указанные в Закупочной документации разместил 19 марта 2014 на официальном сайте Протокол заседания комиссии открытого Запроса предложений по рассмотрению предложения участника №761 от 19 марта 2014  и Итоговый протокол заседания комиссии открытого Запроса предложений №761 от 19 марта 2014,  в соответствии с которыми предложение ООО «СЭК» было отклонено от рассмотрения комиссией на оценочной стадии и Запрос предложений признан несостоявшимся.

4. В Протоколе заседания комиссии Запроса предложений по рассмотрению предложения участника №761 от 19 марта 2014 Заказчиком указаны следующие нарушения ООО «СЭК» требований Закупочной документации:

1)        Электронная копия Предложения не соответствует оригиналу Предложения.

2)        Сумма НДС прописью в письме о подаче оферты (заявке) от 03 марта 2014 №237 не соответствует числовому значению.

3)        Предложение не соответствует п. 4.4.1.1 закупочной документации.

4)        Участник намерен выполнить работы без аванса, что не отражено в Протоколе разногласий к проекту Договора (Приложение №5 к письму о подаче оферты 03 марта 2014 №237).

5)        Отсутствует Приложение №1 Задание на проектирование к проекту Договора.

6)        В Приложении №2 Сводный сметный расчет проекта Договора сумма НДС при пересчете не соответствует указанной и письму о подаче оферты от 03 марта 2014 №237.

7)     В Справке о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров (Приложение №7 к письму о подаче оферты от 03 марта 2014  №237) содержится неполная информация о заказчиках, не корректно распределены договора по годам.

По первому пункту нарушений: Заявитель считает, что электронная копия Предложения полностью соответствует оригиналу Предложения.

По второму и шестому пункту нарушений: Пунктом 5.4.2. Документации (Инструкция по заполнению сметы) предусмотрено, что смету следует подготовить так, чтобы ее можно было с минимальными изменениями включить в Договор. Пунктом 12.2.8.4. Положения в рамках отборочной стадии предусмотрено выполнение Заказчиком действий по исправлению арифметических, грамматических и иных очевидных ошибок, выявленных в ходе рассмотрения конкурсных заявок с обязательным уведомлением о любом подобном исправлении участника конкурса, представившего соответствующую заявку, и получением его согласия в письменной форме, также в пункте 4.7.2. Закупочной документации указано, что Заказчик имеет право отклонить Предложение участника, если оно содержит очевидные арифметические или грамматические ошибки, с исправлением которых не согласился Участник.

По третьему пункту нарушений: Предложение полностью соответствует п. 4.4.1.1. Закупочной документации, что подтверждается описью представленных документов от 03 марта 2014.

По четвертому пункту нарушений: согласно п. 4.4.1.1. Закупочной документации Протокол разногласий к проекту Договора оформляется по форме и в соответствии с инструкциями подраздела 5.6. Закупочной документации. Пунктом 5.6.2. Закупочной документации предусмотрено, что в случае отсутствия у участника требований или предложений по изменению проекта Договора в таблицах приводятся слова «Согласны с предложенным проектом Договора», так как ООО «СЭК» согласилось выполнять работы с авансом, то указало в Протоколе разногласий к проекту Договора слова «Согласны с предложенным проектом Договора».

По пятому пункту нарушений: по указанной закупке Задание на проектирование к проекту Договора оформлялось Заказчиком и было размещено в составе Закупочной документации на www.zakupki.gov.ru. Заявитель отмечает, что ранее по аналогичным закупкам Задание на проектирование к проекту Договора ни разу не прикладывалось ООО «СЭК», не запрашивалось Заказчиком и его отсутствие в Предложении не являлось нарушением требований Закупочной документации (открытый запрос предложений по аналогичной закупке был признан состоявшимся), что подтверждается копией Предложения на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по созданию внешней схемы электроснабжения объекта: ЗАО «Тритон» по адресу: г. Санкт-Петербург, Южная дорога, уч.№8 (западнее д.12, лит.А по Южной дороге).

По седьмому пункту нарушений: справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров была оформлена в соответствии с п.п.5.8. (форма справки), п. 5.8.2. Закупочной документации, что подтверждается копией Справки о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров, также согласно формы справки о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров и п.5.8.2. Закупочной документации Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров является обязательной для заполнения в том случае, если работы выполняются с привлечением субподрядных организаций. Из Предложения ООО «СЭК» следует, что работы будут выполняться силами ООО «СЭК», что подтверждается копией Справки о выполнении работ своими силами.

Адрес официального сайта антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступлении жалобы: www.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы ООО «СЭК» на действия ОАО «СПб ЭС» при проведении Запроса предложений состоится 07 апреля 2014 года в 11 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, Васильевский остров, 4-ая линия, д. 13, лит. А, 3 этаж, зал заседаний.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, конкурсная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, конкурсная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей, чьи полномочия должны быть надлежащим образом подтверждены. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, конкурсная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в срок до 04 апреля 2014 года 15 часов 00 минут обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, заявки на участие в конкурсе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов, мотивированный письменный отзыв на жалобу. Документы должны быть представлены в надлежаще заверенных копиях.

На основании статьи 25 Закона о защите конкуренции ОАО «СПб ЭС» следует также представить в Управление в срок до 15 часов 00 минут 04 апреля 2014 года следующую документы (надлежащим образом заверенные копии) и письменную информацию (с указанием на соответствующий пункт настоящего уведомления):

1.Пояснения по существу обстоятельств, изложенных в настоящем уведомлении, с приложением подтверждающих документов  и ссылками на нормы действующего законодательства (скриншоты переписки из личного кабинета);

2.    Пояснить, какими документами (нормативно-правовыми актами) руководствовалось ОАО «СПб ЭС» при проведении Запроса предложений, с приложением подтверждающих документов;

3.Положение о закупках ОАО «СПб ЭС», которое регламентирует закупочную деятельность ОАО «СПб ЭС», а также доказательства размещения /на сайте электронной площадки/ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru, с указанием даты размещения и приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);

4.    Всю документацию проведении Запроса предложений, копии заявок участников;

5.    Пояснить, на каком этапе находится проведении Запроса предложений, с приложением подтверждающих документов (представить скриншот);    

6.    Иную информацию по существу обстоятельств, изложенных в настоящем уведомлении.

               В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления настоящего уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика (организатора торгов), конкурсной комиссии по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятии жалобы к рассмотрению организатор торгов (Заказчик), которому направлено настоящее уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Примечание: Непредставление запрашиваемой информации в срок, а также искажение информации по запросам антимонопольных органов влечет наложение административных штрафов на должностных или юридических лиц в соответствие со ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.