База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  СПб ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Организатор торгов); от АО «БТК групп» (далее – Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 06.05.2016 № 10765/16) АО «БТК групп» на действия Закупочной комиссии и Организатора торгов СПб ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению подразделений ГУП «Петербургский метрополитен» специальной одеждой и уходу за ней (извещение № 31603453050), заслушав пояснения представителей сторон,                                 

УСТАНОВИЛА:

22 марта 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31603453050 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению подразделений ГУП «Петербургский метрополитен» специальной одеждой и уходу за ней  (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Петербургский метрополитен», утвержденного приказом начальника СПб ГУП «Петербургский метрополитен» №1818 от 10.12.2015 г. (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	665 014 050,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	22.03.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	12.04.2016 в 08:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	26.04.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г. Санкт-Петербург, Московский пр. 28, пом.138

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31603453050 был заключен Договор № 20000000000000062181 от 12.05.2016 с ООО ООО «МЕТРОХИМ».

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Вместе с тем на заседании Комиссии СПб УФАС России Представитель Заявителя озвучил дополнительный довод, помимо изложенного в жалобе. Заявитель в своей жалобе указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся в подписании Договора по результатам проведения процедуры закупки, после поступления уведомления антимонопольного органа.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

СПб ГУП «Петербургский метрополитен» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу АО «БТК групп» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/9923/16 от 12.05.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/9923/16 от 12.05.2016  представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

1) В соответствии с Протоколом заседания Закупочной комиссии от 26.04.2016 заявка АО «БТК групп» (и ООО «Коттон Вэй») была отклонена как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

Согласно пп. 5.2.6. п. 5.2. Тома 2 Документации заявка должна содержать обязательные для предоставления документы – документы, подтверждающие участие в открытом конкурсе нескольких юридических лиц (физических лиц, индивидуальных предпринимателей), выступающих на стороне одного участника открытого конкурса (предоставляется исключительно в случае участия нескольких лиц на стороне одного участника):

нотариально заверенный  договор простого товарищества или иное соглашение о совместной деятельности. В договоре (соглашении)  должно быть указано наименование юридических лиц (сведения о физических лицах, индивидуальных предпринимателях), наименование конкурса  (лота), в котором юридические лица (физические лица, индивидуальные предприниматели) будут участвовать на стороне одного участника конкурса,  а также сведения о юридическом лице (физическом лице, индивидуальном предпринимателе), которому передаются полномочия действовать от имени указанных в договоре участников конкурса, в частности подписывать и подавать заявку, а также договор. Кроме того, договор (соглашение) должен предусматривать солидарную ответственность участников конкурса перед Заказчиком по обязательствам, вытекающим из договора, заключенного по результатам конкурса, а также сведения о порядке исполнения договора с разделением объемов и обязанностей, предусмотренных проектом договора, сведения о том, что договор простого товарищества (соглашение) не может быть расторгнут ни одним из его участников до окончания исполнения всех обязательств по договору, заключенному на основании конкурса  договора.

Документы, подлежащие предоставлению в соответствии с требованиями конкурсной документации, должны быть представлены на каждого участника, действующего на стороне одного участника конкурса, за исключением форм, подлежащих в соответствии с требованиями конкурсной документации  заполнению участником (например, заявка). Указанные формы  заполняются и подписываются исключительно участником, которому переданы полномочия действовать от имени указанных в договоре простого товарищества (соглашении) участников.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку АО «БТК групп», установила, что в составе заявки  отсутствовал договор простого товарищества или иное соглашение о совместной деятельности.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что в случае участия АО «БТК групп» только от своего имени (конкурсная заявка подана от одного юридического лица), не подтвержден опыт оказания аналогичных услуг, а именно в составе конкурсной заявки не представлен договор (выписка из договора) подтверждающий опыт оказания аналогичных услуг данной организацией, что не соответствует требованиям пунктов 4.1.11, 5.2.5 Тома 2 Документации и требованиям п. 2.43 Тома 3 Документации.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка АО «БТК групп» (и ООО «Коттон Вэй») была отклонена правомерно, как не соответствующая требованиям, установленным в Документации.

2) В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров.

Законом № 223-ФЗ не установлен запрет на заключение договора сразу после подведения итогов.

Договор № 20000000000000062181 по процедуре закупки № 31603453050 был заключен от 12.05.2016 с ООО «МЕТРОХИМ». На официальном сайте www.zakupki.gov.ru договор был размещен 13.05.2016 в 12:25, то есть в установленный законом срок.

Уведомление СПб УФАС России было отправлено в адрес СПб ГУП «Петербургский метрополитен» 12.05.2016 в 17:57.

Представитель Организатора торгов пояснил, что Договор по результатам проведения процедуры закупки был заключен ранее 12.05.2016.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений по данному доводу жалобы.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 06.05.2016 № 10765/16) АО «БТК групп» на действия Закупочной комиссии и Организатора торгов СПб ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению подразделений ГУП «Петербургский метрополитен» специальной одеждой и уходу за ней (извещение № 31603453050), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.