База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-288/16

16 мая 2016 года г. Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ГУП «ТЭК СПб» (далее – Организатор торгов)

- - по доверенности;

-- по доверенности;

в отсутствие представителей ООО «Торговый дом Кировский завод» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом Кировский завод» вх.№10574-эп/16 от 05.05.2016 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ГУП «ТЭК СПб» при проведении процедуры запроса ценовых предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку котлов Универсал-6 и запчастей к ним (извещение №31603541661, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

12 апреля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение №31603541661 о проведении запроса ценовых предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку котлов Универсал-6 и запчастей к ним (далее - Извещение), включая документацию Закупки (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП "ТЭК СПб" версия 18 от 15.03.2016 года (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120003513, Документацией.

п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	5 299 999,64 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	12.04.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	25.04.2016 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	25.04.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, улица Малая Морская, дом 12, лит.А

На момент рассмотрения жалобы по итогам Закупки заключен договор 3/89 от 11.05.2016 года с победителем Закупки - ОАО "БКМЗЛИТ" .

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

Заявитель считает, что заявка ООО «Торговый дом Кировский завод» на участие в Закупке была подана в полном соответствии с требованиями Документации, а закупочная комиссия Организатора торгов неправомерно признала ее несоответствующей требованиям Документации и отклонила по следующему основанию, указанному в протоколе №139-п «рассмотрения, оценки заявок и подведения итогов Запроса ценовых предложений в электронной форме » от 28 апреля 2016 года:

«В составе заявки ООО «ТД Кировский завод» не включено гарантийное письмо от производителя или иной документ, подтверждающий возможность поставить товар по цене, указанной в Заявке. Требование о предоставлении данных документов установлено в п.16.1.2. Заявка ООО «ТД Кировский завод» отклоняется на основании п.13.8 Документации о запросе предложений и п. 9.8.9 Положения о закупках».

В жалобе Заявитель также указывает, что в протоколе №139-п от 28 апреля 2016 года отражено, что к заявке победителя Закупки - ОАО "БКМЗЛИТ" были замечания, и Заявитель считает, что закупочная комиссия Организатора торгов должна была отклонить такую заявку в соответствии с п.13.8 Документации.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, оригиналы документов и письменный отзыв на жалобу, истребованные уведомлением №78/9716/16 от 10.05.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

  3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и доводы Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ГУП «ТЭК СПб» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Общий порядок проведения закупок способом запроса ценовых предложений установлен в ч.12 Положения о закупках.

Закупочная комиссия Организатора торгов при проведении Закупки обязана руководствоваться, в том числе, нормами Положения о закупках и Документации.

В п.16 Документации установлено, что в случае, если Заявка на участие в Закупке, содержит предложение о цене договора на двадцать или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении Закупки, Участник в составе такой Заявки обязан представить гарантийное письмо от производителя или иной документ, подтверждающий возможность поставить товар по цене, указанной в Заявке участника.

В п.13.8 Документации, установлено следующее:

«По результатам рассмотрения заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Заказчиком, Комиссия вправе отклонить Заявку на участие в Запросе предложений в случае, если предложенная в Заявке цена снижена на двадцать или более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене договора, указанной в извещении о проведении Запроса предложений, и в составе Заявки отсутствуют расчет предлагаемой цены договора, ее обоснование либо документы, предусмотренные п.п. 16.1.1, 16.1.2 настоящей Документации».

Закупка проводилась в электронной форме на сайте электронной торговой площадки http://roseltorg.ru.

ООО «ТД Кировский завод» подало заявку на участие в Закупке с предложением о цене договора на двадцать или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении Закупки.

В составе заявки ООО «ТД Кировский завод» был представлен файл с наименованием «11_Счет от производителя», вместе с тем, указанный файл не содержит гарантийного письма от производителя или иного документа, подтверждающего возможность поставить товар по цене, указанной в Заявке, что противоречит требованиям п 16 Документации.

Файл «11_Счет от производителя» аналогичен по содержанию файлу «22_Сертификат» и содержит копию сертификата на товар, предлагаемый к поставке.

Закупочная комиссия Организатора торгов в ходе проведения Закупки, выявив несоответствие заявки участника - ООО «ТД Кировский завод» требованиям Документации, правомерно признала заявку такого участника несоответствующей требованиям Документации и отклонила ее от участия в Закупке в соответствии с п.13.8 Документации.

По доводу жалобы о том, что закупочная комиссия Организатора торгов должна была отклонить заявку победителя Закупки - ОАО "БКМЗЛИТ" в соответствии с п.13.8 Документации, представители Организатора торгов пояснили, что в составе заявки ОАО "БКМЗЛИТ" были представлены все документы, предусмотренные в Документации, а в протоколе №139-п от 28 апреля 2016 года отражены замечания к их оформлению.

В п.13.7 Документации установлено что, Заказчик вправе не обращать внимания на мелкие недочеты, несоответствия и погрешности, которые не оказывают существенного влияния на условия, предлагаемые Участником и на возможности Участника, связанные с выполнением обязательств по договору.

Комиссия УФАС установила, что заявка ОАО "БКМЗЛИТ" содержит все документы, наличие которых предусмотрено Документацией, а незначительные отклонения в части оформления таких документов, не препятствовали закупочной комиссии Организатора торгов определить условия и возможности участника, связанные с выполнением обязательств по договору.

Комиссия УФАС не установила нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом Кировский завод» вх.№10574-эп/16 от 05.05.2016 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ГУП «ТЭК СПб» при проведении процедуры запроса ценовых предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку котлов Универсал-6 и запчастей к ним (извещение №31603541661), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Торговый дом Кировский завод» вх.№10574-эп/16 от 05.05.2016 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ГУП «ТЭК СПб» при проведении процедуры запроса ценовых предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку котлов Универсал-6 и запчастей к ним (извещение №31603541661), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.