База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-214/17

17 апреля 2017 года                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  ОАО НПК «Северная заря» (далее – Организатор торгов); от ООО «ПОЛИХИМ» (далее – Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 07.04.2017 № 8385-ЭП/17) ООО «ПОЛИХИМ» на действия Организатора торгов ОАО НПК «Северная заря»  при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку и монтаж с последующим обслуживанием фильтр-патронов для очистки ливневых и производственных стоков, на производственных площадках по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, д. 7, ул. Республиканская, д. 22, в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к проекту договора) (извещение № 31704958667), заслушав пояснения представителей сторон,                                 

УСТАНОВИЛА:

30 марта 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704958667 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку и монтаж с последующим обслуживанием фильтр-патронов для очистки ливневых и производственных стоков, на производственных площадках по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, д. 7, ул. Республиканская, д. 22, в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к проекту договора) (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО НПК «Северная заря» (далее – Положение о закупках) в редакции от 28.11.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	9 013 536,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.03.2017
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	24.04.2017 в 16:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	25.04.2017 в 15:15 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	194100, г. Санкт-Петербург, Кантемировская ул., д.7

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31704958667 не был заключен Договор.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в следующем:

1) Документацией установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара конкретного производителя ООО НПП «Полихим».

2) В Документации к участникам установлено требование – являться производителем поставляемого товара.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ОАО НПК «Северная заря» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/10440/17 от 12.04.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

1) По первому доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4  Закона № 223-ФЗ  заказчик   в документации о закупке  вправе устанавливать требования  к  качеству, техническим  и функциональным характеристикам, потребительским свойствам товаров и  иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара  потребностям заказчика.

Согласно п. 2 Технического задания Документации установлен перечень поставляемого товара конкретного производителя ООО НПП «Полихим».

Ни Закон № 223-ФЗ, ни Положение о закупках Организатора торгов не содержат запрета на указание конкретного производителя при проведении процедур закупок на поставку товаров.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений по данному доводу жалобы.

2) По доводу жалобы об установлении в составе Документации требования – являться производителем поставляемого товара, Комиссия СПб УФАС России выявила следующее.

В соответствии с Приложением 1 к Информационной карте Документации для целей оценки заявок в ходе конкурса установлены следующие критерии и их значимость:

№ п/п	Критерий оценки заявок	Значимость критерия оценки
1.	Стоимостной критерий	30%
1.1	Цена договора	30%
2.	Нестоимостные критерии:	57%
2.1	Участник закупки является производителем поставляемого оборудования, а также фильтрующей загрузки	32%
2.2	Наличие у участника закупки сертифицированной системы менеджмента качества	3%
2.3	Наличие у участника закупки подтвержденного опыта проведения работ по профилю водоочистки	15%
2.4	Наличие у участника закупки подтвержденного опыта проведения научно-исследовательских работ по профилю водоочистки	7%
3.	Квалификация персонала участника конкурса	13%
3.1	Наличие у участника закупки сотрудников имеющих ученую степень химических/физических/технических наук	10%
3.2	Наличие у участника закупки собственных служб: научно-исследовательских и опытно-конструкторских в части водоочистки, монтажных, сервисных и эксплуатационных, лаборатории	3%
	Сумма значимостей критериев оценки	100%

Представитель Организатора торгов на заседание Комиссии СПб УФАС России пояснил, что обязательные требования к участникам, являющиеся основанием допуска/не допуска, установлены в п. 10.11 и 10.15 Информационной карты Документации.

Комиссия СПб УФАС России установила, что требование к участникам – являться производителем поставляемого товара, не является основанием для не допуска к участию в процедуре закупки, а является критерием оценки заявок.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку и монтаж с последующим обслуживанием фильтр-патронов для очистки ливневых и производственных стоков, на производственных площадках по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, д. 7, ул. Республиканская, д. 22, в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к проекту договора).

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 07.04.2017 № 8385-ЭП/17) ООО «ПОЛИХИМ» на действия Организатора торгов ОАО НПК «Северная заря» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку и монтаж с последующим обслуживанием фильтр-патронов для очистки ливневых и производственных стоков, на производственных площадках по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, д. 7, ул. Республиканская, д. 22, в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к проекту договора) (извещение № 31704958667), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.