База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-234/17

21 апреля 2017 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  АО «Военторг-Запад» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от АО «ЭСК» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 13.04.2017 № 9014-ЭП/17) АО «ЭСК» на действия Организатора торгов АО «Военторг-Запад» при проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг по обработке фискальных данных (извещение № 31704992940), заслушав пояснения представителей сторон,                                 

УСТАНОВИЛА:

07 апреля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704992940 о проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг по обработке фискальных данных (далее – закупка).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Военторг-Запад» (далее – Положение о закупках) в редакции от 17.03.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	07.04.2017

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31704992940 не был заключен Договор.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном выборе способа проведения процедуры – закупки у единственного поставщика.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает, что Организатором торгов на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru не размещен План закупок товаров, работ, услуг на 2017 г.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «Военторг-Запад» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/11136/17 от 18.04.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Случаи, при которых процедура проводится способом закупки у единственного поставщика, установлены ст. 21 Положения о закупках.

В соответствии с пп. 22 п. 21.2 ст. 21 Положения о закупках закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется Организатором торгов независимо от цены договора, в том числе, в случае, если проводится закупка услуг связи у оператора связи.

Представитель Организатора торгов пояснил, что в соответствии с п. 1.1 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» от 22.05.2003 № 54-ФЗ  оператор фискальных данных осуществляет обработку фискальных данных: получение, проверку достоверности, сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение в некорректируемом виде, извлечение, использование, передачу в адрес налоговых органов в виде фискальных документов, предоставление налоговым органам таких данных и доступа к ним, являясь, таким образом, оператором связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ Заказчик размещает в единой информационной системе (далее – ЕИС) план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

План закупок товаров, работ, услуг АО «Военторг-Запад» на 2017 г. размещен в ЕИС. Кроме того, процедура закупки (№ 31704992940) включена План закупок товаров, работ, услуг АО «Военторг-Запад» на 2017 г. в составе изменений от 07.04.2017 г.

Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов выбран способ проведения процедуры – закупки у единственного поставщика в соответствии со ст. 21 Положения о закупках, а довод жалобы об отсутствии на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru Плана закупок товаров, работ, услуг АО «Военторг-Запад» на 2017 г. не нашел своего подтверждения.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений при организации и проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг по обработке фискальных данных.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 13.04.2017 № 9014-ЭП/17) АО «ЭСК» на действия Организатора торгов АО «Военторг-Запад» при проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на оказание услуг по обработке фискальных данных (извещение № 31704992940), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.