База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-237/17

24 апреля 2017 года                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) 

с участием представителей от  ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «Омега» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 17.04.2017 № 9325-ЭП/17) ООО «Омега» на действия Организатора торгов ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку химических реактивов для нужд санитарно-гигиенической лаборатории Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Ломоносовском районе» (извещение № 31704869804), заслушав пояснения представителей сторон,                                 

УСТАНОВИЛА:

09 марта 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31704869804 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку химических реактивов для нужд санитарно-гигиенической лаборатории Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Ломоносовском районе» (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО» (далее – Положение о закупках) в редакции от 21.07.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	144 819,85 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	09.03.2017
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	31.03.2017 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	07.04.2017 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	http://utp.sberbank-ast.ru/Trade

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31704869804 не был заключен Договор.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в следующем:

1) Заявителем в адрес Организатора торгов был направлен запрос на разъяснения положений Документации, однако ответа на запрос в установленные сроки получено не было.

2) Организатор торгов на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru перевел закупку с этапа «Подача заявок» на этап «Работа комиссии» 30.03.2017 г., тем самым сократив срок подачи заявок на участие в процедуре закупки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО» относится к бюджетным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/11674/17 от 20.04.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

1) По первому доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России установила следующее.

Согласно п. 10 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

В соответствии с пп. 2.2.2, 2.2.3 п. 2.2 Документации установлены форма и порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об аукционе:

«2.2.2. Любое заинтересованное лицо вправе подать Заказчику через электронную площадку запрос на разъяснение извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее – ОАЭФ) и документации ОАЭФ. Запрос направляется заказчику в виде, указанном в документации ОАЭФ, в срок не позднее, чем за 5 дней до истечения срока подачи заявок на участие в ОАЭФ (аукционных заявок). Заказчик обязан дать разъяснение в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса путем размещения на официальном сайте запроса поставщика без указаний на заявителя и ответа Заказчика на такой запрос.

2.2.3. Для размещения на официальном сайте разъяснений документации о закупке Заказчик размещает в закрытой части официального сайта электронный вид разъяснений документации о закупке и с помощью функционала официального сайта формирует документ, содержащий следующие основные сведения о разъяснениях документации о закупке:

а) тема разъяснений (пояснения к документу, определяющие суть разъяснения);

б) дата поступления запроса о разъяснениях;

в) сведения о предмете запроса».

Представитель Организатора торгов пояснил, что Заявителем было направлено обращение с просьбой внести изменения в Документацию (копия обращения представлена для обозрения в заседание Комиссии СПб УФАС). При этом каких-либо запросов на разъяснение положений Документации в адрес Организатора торгов не поступало.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений по данному доводу жалобы.

2. По второму доводу жалобы о том, что Организатор торгов на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru перевел закупку с этапа «Подача заявок» на этап «Работа комиссии» 30.03.2017 г., тем самым сократив срок подачи заявок на участие в процедуре закупки, Комиссия СПб УФАС России выявила следующее.

Согласно п. 1.3.18 Информационной карты Документации заявки на участие в электронном аукционе направляются оператору электронной площадки по адресу электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://utp.sberbank-ast.ru.

Дата начала срока подачи участниками закупки заявок на участие в электронном аукционе – 10 марта 2017 года.

Дата и время окончания срока подачи участниками закупки заявок на участие в электронном аукционе в 10:00 31 марта 2017 года (время московское).

Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии СПб УФАС России представил скриншот переписки с электронной торговой площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ», из которой следует, что при проведении процедуры на электронной торговой площадке интеграция производится в направлении от электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» на официальный сайт www.zаkuрki.gоv.ru, в обратном направлении интеграция отсутствует. На электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» подача заявок была установлена в соответствии с требованиями Документации до 31.03.2017 10:00.

Таким образом изменение статуса закупки на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru никаким образом не влияет на возможность подачи заявок на участие в процедуре закупки на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку химических реактивов для нужд санитарно-гигиенической лаборатории Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Ломоносовском районе».

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 17.04.2017 № 9325-ЭП/17) ООО «Омега» на действия Организатора торгов ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку химических реактивов для нужд санитарно-гигиенической лаборатории Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Ломоносовском районе» (извещение № 31704869804), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.