База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (далее – Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО «Компания «ГИЛЬДИЯ» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 19.01.2016 № 1104-ЭП/16) ООО «Компания «ГИЛЬДИЯ» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Пассажиравтотранс» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ручного и электроинструмента для нужд СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (извещение № 31503177897), заслушав пояснения представителей сторон,                                                                          

                        УСТАНОВИЛА:

30 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31503177897 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ручного и электроинструмента для нужд СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (Далее – Закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Пассажиравтотранс», утвержденного генеральным директором СПб ГУП «Пассажиравтотранс» от 01.09.2015 № 269 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	434 600,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	12.01.2016 в 17:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	13.01.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, Полюстровский пр., д. 39, "конференц-зал"

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

СПб ГУП «Пассажиравтотранс» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Компания «ГИЛЬДИЯ» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/924/16 от 22.01.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/924/16 от 22.01.2016  представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок № 170 от 13.01.2016 заявка ООО «Компания «ГИЛЬДИЯ» была отклонена на основании п. 9 и п. 12 Приложения № 1 к Техническому заданию Документации:

«- набор инструмента SANTOOL 034001, указанный в п. 12 заявки участника запроса котировок, не является аналогом набора инструмента указанного в п. 12 Приложения № 1 к Техническому заданию Документации по составу и количеству инструмента в наборе, а именно набор инструмента SANTOOL 034001 содержит в комплекте 29 предметов, а указанный в Техническом задании набор инструмента Forsage 41802-5 включает в себя 180 предметов.

- фонарь T-42LA Яркий луч не является аналогом указанного в п. 9 Приложения №1 к Техническому заданию Документации имеет значительно большие габариты, не имеет ударопрочного пыле-влагозащищенного корпуса, отсутствуют варианты крепления фонаря на магните, крюке».

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия СПб УФАС России установила, что в Техническом задании, а также в Приложениях к Техническому заданию не установлены требования к аналогичным товарам. Закупочная комиссия осуществляла оценку и сопоставление заявок в отсутствие требований к аналогичным товарам.

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем отсутствия требований к аналогичным товарам.

Вместе с тем, Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушение ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ выразившееся в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в порядке, который не указан в Документации о закупке.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу (от 19.01.2016 № 1104-ЭП/16) ООО «Компания «ГИЛЬДИЯ» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Пассажиравтотранс» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ручного и электроинструмента для нужд СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (извещение № 31503177897), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем отсутствия требований к аналогичным товарам.
3. Признать в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушение ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ выразившееся в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в порядке, который не указан в Документации о закупке.
4. Не выдавать Организатору торгов СПб ГУП «Пассажиравтотранс» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений в связи с тем, что процедура № 31503177897 был заключен Договор № ДО/БО-39 от 21.01.2016 г.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.