Решение №78/12790/18 Заключение по результатам рассмотрения сведений о включении ... от 23 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗАКЛЮЧЕНИЕ № Т02-109/18,
принятое по результатам рассмотрения сведений, представленных организатором торгов ПАО «Ростелеком» о недобросовестном участнике закупки ООО «ПРОФИТ»
18 апреля 2018 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
в отсутствие представителей от ПАО «Ростелеком» (далее – Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения сведений; с участием представителя от ООО «ПРОФИТ» (далее – Участник закупки).
Рассмотрев сведения, представленные Организатором торгов ПАО «Ростелеком» (вх. от 10.04.2018 № 9090/18) в отношении ООО «ПРОФИТ» (ИНН: 7724722998) - участнике запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку оптических модулей Cisco SFP+ для подключения каналов 10GE оператору ООО «Т2 Мобайл» (извещение № 31705654082, далее - Закупка),
УСТАНОВИЛА:
1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ПАО «Ростелеком» в отношении ООО «ПРОФИТ»:
1.1. Дата подведения итогов Закупки:
- Протокол подведения итогов переторжки № 723.5 от 08.12.2017 победителем Закупки признан участник - ООО «ПРОФИТ» (ИНН: 7724722998).
1.2. Сведения о договоре:
- наименование работ, услуг – оптических модулей Cisco SFP+ для подключения каналов 10GE оператору ООО «Т2 Мобайл»;
- код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности – 26.30.11 Производство средств связи, выполняющих функцию систем коммутации;
- валюта договора – российский рубль;
- начальная (максимальная) цена договора: 4 421 831,50 руб.
- цена, предложенная Участником закупки: 1 615 000,00 руб.
2. 23 октября 2017 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Сайт закупок) было размещено извещение № 31705654082 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку оптических модулей Cisco SFP+ для подключения каналов 10GE оператору ООО «Т2 Мобайл», включая документацию о Закупке (далее – Документация).
По условиям п. 32 Раздела II «Информационная карта» Документации предусмотрено два способа подписания договора по результатам Закупки:
- в письменной форме, в случае технических препятствий, вызванных работой ЭТП, или по решению Заказчика;
- в электронной форме на ЭТП посредством электронно-цифровой подписи.
При этом в случае выбора способа заключения договора в письменной форме, установлен следующий порядок:
«После подведения итогов закупки и не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания протокола, в который занесены сведения о победителе (победителях) Закупки Заказчик направляет Проект договора/договоров победителю (победителям) Закупки.
Победитель обязан подписать договор со своей стороны в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения от Заказчика проекта договора и представить все подписанные экземпляры договора Заказчику».
А в случае выбора способа подписания договора в электронном виде посредством электронно-цифровой подписи на ЭТП, установлен следующий порядок:
«В течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, сайте Заказчика протокола подведения итогов Закупки, Заказчик размещает на ЭТП проект Договора, не подписанный со стороны Заказчика.
В течение трех рабочих дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора Победитель размещает на ЭТП проект Договора, подписанный квалифицированной электронной подписью (далее - ЭП) уполномоченного лица Победителя, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Договора, в случае, если требование о предоставлении обеспечения установлено в пункте 20 настоящей Документации, и подписанный ЭП уполномоченного лица Победителя».
В соответствии с Протоколом подведения итогов переторжки № 723.5 от 08.12.2017 победителем Закупки признан участник - ООО «ПРОФИТ» (ИНН: 7724722998).
На Сайте закупок Протокол подведения итогов переторжки № 723.5 от 08.12.2017 был размещен 14.12.2017 в 09:53 (МСК), соответственно, исходя из требований п. 32 Раздела II «Информационная карта» Документации, в случае выбора способа подписания договора посредством электронно-цифровой подписи на ЭТП, Проект договора должен быть размещен на ЭТП не позднее 19.12.2017 г.
Вместе с тем, согласно условиям п. 32 Раздела II «Информационная карта» Документации, в случае выбора способа заключения договора в письменной форме, ПАО «Ростелеком» направляет победителю Закупки Проект договора не позднее 21.12.2017 г.
Представители ПАО «Ростелеком» на заседание Комиссии не явились. Каких либо сведений, свидетельствующих о факте размещения Проекта договора на ЭТП, или направления Проекта договора победителю Закупки в бумажном виде представлено не было. Вместе с тем представитель ООО «ПРОФИТ» в заседание Комиссии СПб УФАС России отметил, что в адрес ООО «ПРОФИТ» Проект договора от ПАО «Ростелеком» не поступал.
Между тем, согласно представленным Организатором торгов документам, Проект договора в электронном виде был направлен сотрудником ПАО «Ростелеком» по электронной почте в адрес ООО «ПРОФИТ» 14.12.2017, что не было предусмотрено требованиями п. 32 Раздела II «Информационная карта» Документации, следовательно, Организатором торгов был нарушен порядок заключения договора по результатам Закупки, установленный требованиями Документации.
Представитель ООО «ПРОФИТ» в заседание Комиссии СПБ УФАС России представил пояснения по вопросу уклонения от заключения договора по результатам Закупки и также подчеркнул, что ООО «ПРОФИТ» не имело намерений уклоняться от подписания договора, что подтверждается письмом ООО «ПРОФИТ» исх. от 27.12.2017 № 27/12-03, направленным в адрес ПАО «Ростелеком», представленным в составе пояснений, в котором указано, что ООО «ПРОФИТ» направляло в адрес ПАО «Ростелеком» Проект договора по электронной почте для согласования, однако ответа от Организатора торгов получено не было.
Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу, что с учетом нарушения ПАО «Ростелеком» порядка заключения договора по результатам Закупки, установленного п. 32 Раздела II «Информационная карта» Документации, по результатам проверки сведений в отношении ООО «ПРОФИТ» находит сведения, представленные ПАО «Ростелеком», недостаточными для признания ООО «ПРОФИТ» уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки.
3. В соответствии с ч. 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее – Правила), в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные указанным пунктом Правил.
Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, Договор № 05/25/1232-17 с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, был заключен 29.12.2017, соответственно, сведения в отношении победителя закупки, уклонившегося от заключения договора, должны были быть направлены в уполномоченный орган не позднее 29.01.2018 г.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу сведения от Организатора торгов ПАО «Ростелеком» (исх. от 03.04.2018 № 01/05/6326-18) (вх. от 10.04.2018 № 9090/18) в отношении ООО «ПРОФИТ» (ИНН: 7724722998) поступили почтовым отправлением 10.04.2018, при этом на конверте отправления была отметка почтового отделения о том, что отправление было совершено 09.04.2018.
Ввиду несвоевременного представления Организатором торгов ПАО «Ростелеком» информации о недобросовестном участнике закупки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, Комиссия СПб УФАС России установила в действиях ПАО «Ростелеком» состав административного правонарушения в соответствии со ст. 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.
4. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.
Комиссия СПб УФАС России по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов ПАО «Ростелеком» (вх. от 10.04.2018 № 9090/18) в отношении ООО «ПРОФИТ» (ИНН: 7724722998), руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
ЗАКЛЮЧИЛА:
- Не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные Организатором торгов ПАО «Ростелеком» (вх. от 10.04.2018 № 9090/18) в отношении ООО «ПРОФИТ» (ИНН: 7724722998) - участнике запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку оптических модулей Cisco SFP+ для подключения каналов 10GE оператору ООО «Т2 Мобайл» (извещение № 31705654082) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком» в соответствии со ст. 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.