База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-381/16

 

22 июня 2016 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия);

с участием представителей

АО «СПб ЭС» (далее – Организатор закупки) ;

ЗАО «Связь инжиниринг М» (далее — Заявитель) ;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ЗАО «Связь инжиниринг М» (вх.№14463/16 от 16.06.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «СПб ЭС» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ (СМР) и пуско-наладочных работ (ПНР) Объектов, а именно: коллективных (общедомовых) приборов учета с автоматизированной системой дистанционного сбора данных (АСДС) (извещение №31603393271, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

04 марта 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№31603393271 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ (СМР) и пуско-наладочных работ (ПНР) Объектов, а именно: коллективных (общедомовых) приборов учета с автоматизированной системой дистанционного сбора данных (АСДС) (далее – Извещение о закупке), включая документацию об открытом конкурсе (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «СПб ЭС» (далее – Положение о закупках) в редакции от 29.04.15, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	55 863 745,64 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	04.03.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	23.05.2016 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	06.06.2016 в 17:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	196191, г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 7, лит. А, каб.929

 

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее — Закупочная комиссия), выразившееся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки ЗАО «Связь инжиниринг М» от участия в процедуре Закупки.

Заявитель сообщает, что согласно Протоколу рассмотрения заявок участников от 06.06.2016 №1126/6 заявка ЗАО «Связь инжиниринг М» признана несоответствующей требованиям Закупочной документации и отклонена от участия в Закупке со следующим обоснованием:

«Представленное свидетельство о допуске СРО имеет ограничение по отдельному договору не более 10 млн. рублей, что составляет менее стоимости работ, являющихся предметом закупки. Не соответствует требованиям п.4.5.1.1.7. Конкурсной документации».

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/13518/16 от 20 июня 2016 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «СПб ЭС» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок участников от 06.06.2016 №1126/6 заявка ЗАО «Связь инжиниринг М» признана несоответствующей требованиям Закупочной документации и отклонена от участия в Закупке со следующим обоснованием:

«Представленное свидетельство о допуске СРО имеет ограничение по отдельному договору не более 10 млн. рублей, что составляет менее стоимости работ, являющихся предметом закупки. Не соответствует требованиям п.4.5.1.1.7. Конкурсной документации».

Согласно п. 4.5.1.1.7. Закупочной документации в составе заявки на участие в Закупке в числе прочих документов участник должен представить заверенные Участником копии действующих свидетельств о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, основанного на членстве лиц, осуществляющих строительство

-допуск, выданный соответствующей СРО для выполнения работ, являющихся предметом настоящего конкурса, должен иметь ограничение по стоимости заключаемых договоров не менее стоимости работ, являющихся предметом настоящей закупки;

-допуск, выданный соответствующей СРО для выполнения работ должен содержать разделы и виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту:

- Раздел III п. 24.4 Пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов;

- Раздел III п. 24.5 Пусконаладочные работы коммутационных аппаратов;

- Раздел III п. 24.6 Пусконаладочные работы устройств релейной защиты;

- Раздел III п. 24.8 Пусконаладочные работы систем напряжения и оперативного тока.

Следуя п. 4.5.2.3. Закупочной документации непредставление документов, в подтверждение указанных в п. 4.5.1.1.7. Закупочной документации требований является основанием для отклонения.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив представленные материалы, а также состав заявки ЗАО «Связь инжиниринг М», установила, что в составе указанной заявки ЗАО «Связь инжиниринг М» представило копию имеющегося свидетельства СРО, согласно которому указано, что ЗАО «Связь инжиниринг М» вправе заключать договоры по осуществлению и организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает десять миллионов рублей, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1.7. Закупочной документации.

Таким образом согласно условиям п. 4.5.1.1.7. Закупочной документации Закупочная комиссия была обязана отклонить заявку ЗАО «Связь инжиниринг М» от участия в Закупке.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит довод жалобы ЗАО «Связь инжиниринг М» неподтвержденным и по данному доводу не усматривает в действиях закупочной комиссии Организатора закупки нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу ЗАО «Связь инжиниринг М» (вх.№14463/16 от 16.06.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «СПб ЭС» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ (СМР) и пуско-наладочных работ (ПНР) Объектов, а именно: коллективных (общедомовых) приборов учета с автоматизированной системой дистанционного сбора данных (АСДС) (извещение №31603393271), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии АО «СПб ЭС» нарушений порядка проведения открытого конкурса.

 

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

  Признать жалобу ЗАО «Связь инжиниринг М» (вх.№14463/16 от 16.06.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «СПб ЭС» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ (СМР) и пуско-наладочных работ (ПНР) Объектов, а именно: коллективных (общедомовых) приборов учета с автоматизированной системой дистанционного сбора данных (АСДС) (извещение №31603393271) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.