База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-386/16

 

23 июня 2016 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей АО «СНСЗ» (далее – Организатор закупки) ;

в отсутствие представителей ООО «КСБ Групп» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 16.06.2016 №14509-ЭП/16) ООО «КСБ Групп» на действия организатора торгов АО «СНСЗ» при организации и проведении запроса предложений на устройство автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре, СКС, радиотрансляции и системы контроля и управления доступом (извещение №31603697573), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

25 мая 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№31603697573 о проведении запроса предложений на устройство автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре, СКС, радиотрансляции и системы контроля и управления доступом (далее - Закупка), включая документацию о запросе предложений (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках АО «СНСЗ» с изменениями от 14.03.2016 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	9 997 957,40 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	25.05.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	01.06.2016 в 14:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.06.2016 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

 

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны Организатора закупки, выразившееся, по мнению Заявителя, в неправомерном установлении в составе Закупочной документации требования о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке действующей лицензии ФСТЭК России по деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что, по его мнению, указанное требование является неправомерным и не соответствующим предмету Закупки.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/13579/16 от 21.06.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «СНСЗ» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пп. 13.4 п. 14 раздела II Закупочной документации участник в составе заявки на участие в Закупке должен представить, в числе прочих документов лицензию ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации (в связи необходимостью проведения работ по монтажу и пусконаладочным работам системы контроля и управления доступом с последующей ее интеграцией в существующую систему с конфиденциальной информацией).

Согласно п. 10 раздела I Закупочной документации непредставление определенных п. 14 Информационной карты открытого запроса предложений документов является основанием для отклонения заявки от участия в Закупки.

Предметом Закупки согласно п. 2 раздела II Закупочной документации является выполнение работ по устройству автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре, СКС, радиотрансляции и системы контроля и управления доступом.

Согласно указанному в Техническом задании в составе Закупочной документации при проведении пуско-наладочных работ сотрудникам подрядчика необходимо проводить интеграцию вновь смонтированных систем в единую систему охранно-пожарной сигнализации завода с выводом информации на центральный пульт управления и диспетчеризации.

Существующая единая система охранно-пожарной сигнализации завода включает в себя систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения управления эвакуацией при пожаре, систему контроля и управления доступом, систему телевизионного наблюдения.

Представитель Организатора закупки на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя пояснил, что существующая единая система охранно-пожарной сигнализации завода, выполнена на ПО «Бастион» и входит в состав закрытого сегмента локальной вычислительной сети АО «СНСЗ», а именно: «Автоматизированную систему конфиденциального документооборота и персональных данных АО «СНСЗ». В ней производится обработка персональных данных как сотрудников организации, так и автоматизированная обработка персональных данных посетителей организации.

Данная автоматизированная система аттестована - «Аттестат соответствия требованиям безопасности информации» №87К от «12» февраля 2014 года.

В соответствии с «Положением о порядке организации и проведения работ по обеспечению безопасности персональных данных при их автоматизированной обработке в информационных системах персональных данных открытого акционерного общества «Средне-Невский судостроительный завод», доступ сотрудников осуществляется после принятия обязательств о неразглашении персональных данных. Сотрудники сторонних организация, привлекаемые для проведения работ, должны иметь лицензию ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и принимать на себя обязательства по неразглашению информации, полученной в результате проведения работ.

Таким образом, учитывая то, что в Закупочной документации не содержится запрета для потенциальных участников Закупки на привлечение субподрядной организации, имеющей действующую лицензию ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя неподтвержденными, вследствие чего по доводам жалобы Заявителя не усматривает в действиях Организатора закупки нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу (от 16.06.2016 №14509-ЭП/16) ООО «КСБ Групп» на действия организатора торгов АО «СНСЗ» при организации и проведении запроса предложений на устройство автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре, СКС, радиотрансляции и системы контроля и управления доступом (извещение №31603697573), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора закупки АО «СНСЗ» нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

 

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу (от 16.06.2016 №14509-ЭП/16) ООО «КСБ Групп» на действия организатора торгов АО «СНСЗ» при организации и проведении запроса предложений на устройство автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре, СКС, радиотрансляции и системы контроля и управления доступом (извещение №31603697573) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.