База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-398/16

29 июня 2016 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

 ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор торгов)

- - по доверенности;

- - по доверенности;

ООО «ЛенЗемКадастр» (далее – Заявитель)

-- по доверенности;

-- по доверенности;

в отсутствие представителей АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» (далее – Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «ЛенЗемКадастр» вх.№14711-эп/16 от 20.06.2016 года на действия Организатора торгов и действия комиссии по подведению итогов запроса предложений №91959 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при организации проведении открытого запроса предложений в электронной форме №91959 на выполнение работ (оказание услуг) по номенклатурной группе: Работы землеустроительные и кадастровые для нужд АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» (извещение №31603713500, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

30 мая 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) опубликовано Извещение №31603713500 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме №91959 (далее – Извещение о закупке), включая Документацию запроса предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением оо закупках товаров, работ, услуг ОАО «Газпром газораспределение Сыктывкар», версия 6 от 13.03.2015 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120002951, Документацией.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	872 021,18 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.05.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	09.06.2016 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	16.06.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр «Арена Холл», эт. 5-й, пом.503

На момент рассмотрения жалобы по результатам Закупки договор не заключен.

2. В жалобе ООО «ЛенЗемКадастр» оспаривает:

а) действия Организатора торгов - ООО «Газэнергоинформ» при проведении Закупки. Заявитель считает, что в Документации не установлен регион выполнения работ.

б) действия комиссии по подведению итогов запроса предложений №91959 Организатора торгов - ООО «Газэнергоинформ» при проведении Закупки. Заявитель считает, что комиссия по подведению итогов запроса предложений №91959 Организатора торгов неправомерно начислила баллы участнику - ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по критерию «Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе».

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/14032/16 от 24.06.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Между АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» и ООО «Газэнергоинформ» заключен агентский договор, во исполнение которого ООО «Газэнергоинформ» осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает АО «Газпром газораспределение Сыктывкар».

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в разделе 6 Положения о закупках.

По доводу а) Заявителя о том, что в Документации не был указан регион выполнения работ Комиссия УФАС установила:

В силу п. 3.29 Документации, заявки участников оцениваются, в том числе по критерию «Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе».

Согласно п. 2.3.1.13. Документации, если заявки участников оцениваются по критерию «Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе», участник предоставляет копию уведомления о постановке на налоговый учет обособленного подразделения в регионе выполнения работ/оказания услуг по договору (для обособленных подразделений) либо копию свидетельства о постановке на налоговый учет Участника в регионе выполнения работ/оказания услуг по договору (для структурных подразделений).

Если участник не представил документы, подтверждающие наличие у участника обособленного либо структурного подразделения в регионе выполнения работ/оказания услуг по договору, такой заявке по критерию «Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе» будет присвоена оценка «0 баллов».

Информация о регионе выполнения работ по договору содержится в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью Документации.

Так, порядок и условия исполнения обязательств по сделке перечислены в разделе 7 Технического задании, в соответствии с пунктами 1.9, 2.2, 2.14 которого регионом выполнения работ по договору является республика Коми. В перечисленных положениях Технического задания указано, что оформление и согласование распорядительных и технических документов, необходимых для постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет, проводится Управлением Росреестра по Республике Коми.

На основании ст. 21 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета по месту расположения объекта недвижимости в пределах кадастрового округа.

Таким образом, Организатор торгов, указав в Документации наименование территориального органа кадастрового учета объектов недвижимости, уполномоченного производить согласование документов и постановку объектов на кадастровый учет – управление Росреестра по Республике Коми, тем самым определили регион выполнения работ и место нахождение объектов недвижимости.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях Организатора торгов при организации Закупки по первому доводу жалобы.

По доводу б) Заявителя Комиссия УФАС установила следующее:

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Порядок оценки заявок участников и весомость критериев определены в пунктах  3.29. 3.30 Документации.

Заявке участника, надлежащим образом подтвердившего наличие обособленного / структурного подразделения в регионе выполнения работ/оказания услуг по договору, по данному критерию присваивается 100 баллов, которые при умножении на показатель весомости критерия - 18 %, в итоге  составили 18 баллов.

Поскольку ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» приложило к заявке копию документа о наличие у предприятия  обособленного/структурного подразделения на территории Республики Коми, заявке данного лица было правомерно начислено 18 баллов.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС полагает, что комиссия по подведению итогов запроса предложений №91959 Организатора торгов произвела оценку и сопоставление заявок в соответствии с порядком, установленным в Документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений №91959 Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО «ЛенЗемКадастр» вх.№14711-эп/16 от 20.06.2016 года на действия Организатора торгов и на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений №91959 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при организации проведении открытого запроса предложений в электронной форме №91959 на выполнение работ (оказание услуг) по номенклатурной группе: Работы землеустроительные и кадастровые для нужд АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» (извещение №31603713500), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов и представителя Заявителя, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях Организатора торгов и его комиссии по подведению итогов запроса предложений №91959 Организатора торгов при организации и проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЛенЗемКадастр» вх.№14711-эп/16 от 20.06.2016 года на действия Организатора торгов и действия комиссии по подведению итогов запроса предложений №91959 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при организации проведении открытого запроса предложений в электронной форме №91959 на выполнение работ (оказание услуг) по номенклатурной группе: Работы землеустроительные и кадастровые для нужд АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» (извещение №31603713500), необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.