База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  ПАО «Ростелеком» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «Системы комплексной безопасности» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 30.12.2016 вх. № 30615-ЭП/16) ООО «Системы комплексной безопасности» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ПАО «Ростелеком» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение инсталляционных работ по организации последней мили для включения услуг связи клиентам ПАО «Ростелеком» по Краснодарскому краю в сегменте В2C на период с момента подписания договора по 01 мая 2017 года (извещение № 31604329181), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

15 ноября 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604329181 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение инсталляционных работ по организации последней мили для включения услуг связи клиентам ПАО «Ростелеком» по Краснодарскому краю в сегменте В2C на период с момента подписания договора по 01 мая 2017 года (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Ростелеком» (далее – Положение о закупках) от 06.09.2016 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	90 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	15.11.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	06.12.2016 в 23:45 (МСК)
4.	Дата и время окончания рассмотрения заявок	14.12.2016 в 17:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок	350000, г. Краснодар, ул. Красная, д. 59

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной оценке и сопоставлении заявок участников.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ПАО «Ростелеком» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/330/17 от 11.01.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом подведения итогов переторжки, подведения итогов закупки № 31604329181 от 29.12.2016 по результатам оценки и сопоставления заявок по итогам переторжки участникам были присвоены следующие баллы:

	Оценка по критериям (рейтинг)		Итоговый балл	Порядковый номер <...> присвоенный по мере ухудшения результатов основного этапа Закупки
Наименование участника открытого запроса предложений	Критерий «Величина основного коэффициента снижения цены»	Критерий «Опыт выполнения работы»
ООО «Системы Комплексной Безопасности»	80,78	9,97	90,75	3
ООО «Нью бизнес солюшн»	85,47	10	95,47	2
ИП Зерница Александр Владимирович	90	5,50	95,50	1

Согласно п. 16 Информационной карты Документации установлены следующие порядок оценки и сопоставления заявок, критерии оценки и сопоставления Заявок, величины значимости этих критериев:

Критерий	Величина значимости критерия (Вес критерия)	Что конкретно оценивается (показатели)
Величина основного коэффициента снижения цены (Ц)	Vц – 90 %	Размер основного коэффициента снижения, произведение которого на начальную (максимальную) цену каждой единицы балла, указанной в Документации (Приложение №1 «Техническое задание) о закупке должно привести к снижению цены балла.
Опыт выполнения работы (С)	Vс – 10 %	В рамках указанного критерия оценивается количество выполненных  раннее подключений ШПД, телефонии и IPTV(шт.),  Претендент предоставляет  копии  договоров за последние 2  года с обязательным приложением копий форм КС-2, подтверждающих выполнение подключений.  Для заполнения ФОРМА 8 ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ОПЫТА РАБОТЫ В СООТВЕТСТВИЕ С ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПКИ.

Рейтинг Заявки представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по указанным критериям, с учетом величины их значимости (веса критерия).

Рейтинг заявки на участие в открытом конкурсе i-го участника открытого конкурса  определяется по формуле:

 Ri  =RЦi * V(ц) + RСi (опыт) * V(с)(опыт)

RЦi – рейтинг i-ой заявки по критерию «Величина основного коэффициента снижения цены балла»

RСi (опыт) – рейтинг i-ой заявки по критерию «опыт выполнения работ»,

где V – значимость (вес) соответствующего критерия, (Ц), (С) (опыт) -  оценка  (балл) соответствующего критерия.

Совокупная значимость всех критериев равна 100%. Максимальная оценка в баллах по критериям Ц, С (опыт) – 100 баллов.

Величина основного коэффициента снижения цены RЦi определяется по формуле:

RЦi = Цmin / Цi * 100,

где:  Цi  – предложение о коэффициенте снижения цены i-го Участника.

Цmin – минимальное предложение о коэффициенте снижения из всех представленных участниками.

Оценка заявок по критерию «Опыт выполнения работ»:

Под опытом понимаются исполненные договоры по выполнению СМР с указанием количества ранее выполненных подключений ШПД, телефонии и IPTV.

RСi (опыт) = Сi(опыт) / Сmax (опыт)* 100

где: RСi – оценка по критерию «опыт выполнения работ» i-го Участника Открытого конкурса, баллы.

Сi (опыт)– кол-во ранее выполненных подключений,  в заявке на участие в Открытом конкурсе i-го Участника, шт.

Сmax (опыт) – максимальное кол-во ранее выполненных подключений, из всех представленных заявок участниками конкурса, шт.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок каждой Заявке присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Первый номер присваивается Заявке, которая набрала наибольшее количество баллов. Если две и более Заявки набрали одинаковое количество баллов, то меньший (лучший) порядковый номер присваивается Заявке, которая поступила раньше.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав оригиналы документов, представленные к заседанию Комиссии СПб УФАС России, не усмотрела нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявкам участников правомерно присвоены баллы в соответствии с требованиями, установленными Документацией.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 30.12.2016 вх. № 30615-ЭП/16) ООО «Системы комплексной безопасности» на действия организатора торгов ПАО «Ростелеком» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение инсталляционных работ по организации последней мили для включения услуг связи клиентам ПАО «Ростелеком» по Краснодарскому краю в сегменте В2C на период с момента подписания договора по 01 мая 2017 года (извещение № 31604329181), необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.