База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  ПАО «Ростелеком» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «Системы комплексной безопасности» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 30.12.2016 вх. № 30598-ЭП/16) ООО «Системы комплексной безопасности» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ПАО «Ростелеком» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение инсталляционных работ в сегменте В2С в Ростовском филиале ПАО «Ростелеком» на территории Ростовской области в 2017 году (извещение № 31604343147), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

17 ноября 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604343147 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение инсталляционных работ в сегменте В2С в Ростовском филиале ПАО «Ростелеком» на территории Ростовской области в 2017 году (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Ростелеком» (далее – Положение о закупках) от 06.09.2016 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	Лот 1: 9 246 170,25 руб.; Лот 2:             10 525 909,75 руб.; Лот 3: 12 366 975,25 руб.; Лот 4: 12 026 619,00 руб.; Лот 5: 14 449 955,50 руб.; Лот 6:             30 400 620,25 руб.;
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	17.11.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	07.12.2016 в 23:45 (МСК)
4.	Дата и время окончания рассмотрения заявок	16.12.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок	350000, г. Краснодар, ул. Красная, 59, оф. 540

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ПАО «Ростелеком» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/327/17 от 11.01.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок № 31604343147 от 23.12.2016 заявка ООО «Системы комплексной безопасности» была отклонена по Лотам 1-6 п. 30 Раздела II Документации.

Согласно п. 30 Раздела II «Информационная карта» Документации по результатам рассмотрения заявок Закупочная комиссия не допускает претендента к участию в открытом конкурсе в том числе, в следующих случаях:

а)      несоответствия Претендента требованиям, установленным пунктом 15 раздела II «Информационная карта» Документации;

б)      непредставления требуемых согласно настоящей Документации документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений о Претенденте или о предлагаемых товарах, работах, услугах;

в)      несоответствия Заявки (в том числе представленного технико-коммерческого предложения) требованиям настоящей Документации;

г)       применение предложенного в Заявке коэффициента снижения, приведёт к превышению начальной (максимальной) цены, указанной в Извещении о закупке.

Как следует из пп. 4 п. 26 Раздела II «Информационная карта» Документации участник в составе заявки должен представить предложение Претендента в отношении предмета (качества, технических и иных характеристик товара, работ, услуг, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, к результатам работ, услуг, объёмам работ, услуг), величины основного и дополнительного коэффициентов снижения и других условий договора (договоров) по Форме 3 и другим формам раздела III «Формы для заполнения претендентами закупки».

В Форме 3 «Технико-коммерческое предложение» Раздела III «Формы для заполнения претендентами закупки» Документации участник должен заполнить следующую таблицу:

Критерии
Предложение по основному коэффициенту снижения (С).
Опыт исполнения договоров (S) (шт.).

Как следует из вышеуказанной таблицы, участник должен написать в графе «Опыт исполнения договоров» количество исполненных договоров в «штуках».

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО «Системы комплексной безопасности» в составе заявки приложило Форму 3 «Технико-коммерческое предложение», в которой в графе «Опыт исполнения договоров» указало сумму исполненных договоров – «263 055 078,73 рублей» и количество инсталляций «202350 штук», что не соответствует пп. «в» п. 30 Раздела II «Информационная карта» Документации.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО «Системы комплексной безопасности» была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 30.12.2016 вх. № 30598-ЭП/16) ООО «Системы комплексной безопасности» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ПАО «Ростелеком» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение инсталляционных работ в сегменте В2С в Ростовском филиале ПАО «Ростелеком» на территории Ростовской области в 2017 году (извещение № 31604343147), необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.