База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  ЗАО «Курортэнерго» (далее – Организатор торгов); от ООО «Контур» (далее – Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 05.08.2016 № 18307/16) ООО «Контур» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ЗАО «Курортэнерго» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение подрядных проектных и изыскательских работ по строительству БРТП, 2 БКТП, КЛ-10 кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: СПб, г. Сестрорецк, 41-й км. Приморского шоссе (161065) (49785) (извещение № 31603840137), заслушав пояснения представителей сторон,                                 

УСТАНОВИЛА:

30 июня 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31603840137 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение подрядных проектных и изыскательских работ по строительству БРТП, 2 БКТП, КЛ-10 кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: СПб, г. Сестрорецк, 41-й км. Приморского шоссе (161065) (49785) (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ЗАО «Курортэнерго» (далее – Положение о закупках), утвержденным от 03.02.2014, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	13 323 852,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.06.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	20.07.2016 в 15:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	27.07.2016 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок	197706, г. Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Коммунаров, 16

2. В жалобе Заявитель указывает на  неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.   

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ЗАО «Курортэнерго»  относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/17582/16 от 10.08.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно Протоколу по рассмотрению заявок № ЗК 1/78-16 от 27.07.2016 заявка ООО «Контур» была отклонена, так как указанные условия оплаты за выполненные работы не соответствуют требуемому Заказчиком сроку, указанному в Документации.

В соответствии с п. 2.11.2.4 Документации по результатам проведения отборочной стадии Закупочная комиссия отклоняет Конкурсные заявки, которые:

- поданы с нарушением порядка подачи Заявок, установленным в настоящей документации;

- в существенной мере не отвечают установленным в настоящей документации требованиям к оформлению, составу документов и сведений, подаваемым в Заявке, в том числе если Участник (в т.ч. один или несколько членов коллективного участника, один либо несколько привлекаемых Участником субподрядчиков) не предоставил справку о всей цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных);

- поданные Участниками, не представившими финансовое обеспечение исполнения обязательств Участника, при необходимости;

- поданы Участниками Конкурса, которые не соответствуют  установленным в настоящей Закупочной документации по одному либо нескольким отборочным критериям;

- содержат технические предложения, не соответствующие установленным в настоящей Закупочной документации требованиям;

- содержат не приемлемые для Заказчика требования по изменению условий Договора;

- поданы Участниками Конкурса, которые не согласились с предложениями Закупочной комиссии по исправлению очевидных арифметических или грамматических ошибок в их Конкурсных заявках.

Вместе с тем в соответствии с п. 8.6 Проекта договора, являющегося неотъемлемой частью Документации, в случае досрочного выполнения работ Заказчик вправе досрочно принять и оплатить работы.

Комиссия СПб УФАС России установила, что заявка ООО «Контур» была оформлена в полном соответствии с требованиями, установленными в Документации. Указанные ООО «Контур» условия оплаты за выполненные работы не являются основанием для отклонения заявки, в соответствии с требованиями, установленными в Документации. Заявка ООО «Контур» неправомерно отклонена от участия в процедуре закупки по основаниям, не предусмотренным Документацией.

Комиссия СПб УФАС России усматривает нарушение в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушения п. 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем неправомерного отклонения заявки ООО «Контур»  от участия в процедуре закупки по основаниям, не предусмотренным Документацией.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу (от 05.08.2016 № 18307/16) ООО «Контур» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ЗАО «Курортэнерго» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение подрядных проектных и изыскательских работ по строительству БРТП, 2 БКТП, КЛ-10 кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: СПб, г. Сестрорецк, 41-й км. Приморского шоссе (161065) (49785) (извещение № 31603840137), обоснованной.
2. Признать в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушения п. 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем неправомерного отклонения заявки ООО «Контур»  от участия в процедуре закупки по основаниям, не предусмотренным Документацией.
3. Выдать Организатору торгов ЗАО «Курортэнерго» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

15 августа 2016 года                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

на основании решения Комиссии от 15.08.2016 по жалобе № Т02-489/16 на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ЗАО «Курортэнерго» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение подрядных проектных и изыскательских работ по строительству БРТП, 2 БКТП, КЛ-10 кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: СПб, г. Сестрорецк, 41-й км. Приморского шоссе (161065) (49785) (извещение № 31603840137), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

1. Организатору торгов ЗАО «Курортэнерго» совершить действия, направленные на устранение нарушений процедуры торгов путем отмены Протоколов, составленных в ходе проведения процедуры закупки № 31603840137 и завершения процедуры в соответствии с требованиями, установленными в Документации.
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 5 сентября 2016 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.