База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-56/16

 28 января 2016 года                                                                      Санкт-Петербург

  Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

 ООО «Балтийский завод-Судостроние» (далее – Организатор торгов)

-– по доверенности,

- - по доверенности;

в отсутствие представителей ООО «СервисСтройГрупп»  (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «СервисСтройГрупп» вх. №1474/16 от 21.01.2016 на действия Организатора торгов - ООО «Балтийский завод-Судостроние» при организации процедуры открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку станка расточного горизонтального фрезерного с ЧПУ (извещение №31503158329, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

28 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) опубликовано Извещение                              №31503158329 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку станка расточного горизонтального фрезерного с ЧПУ (далее – Извещение о закупке), включая документацию открытого запроса предложений в электронной форме (далее – Документация).

  1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ООО «Балтийский завод-судостроние», утвержденным решением единственного участника ООО «Балтийский завод-судостроние» от 26 марта 2014 года № б/н (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120010690, Документацией.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	29 661 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	28.12.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	15.01.2016 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	15.03.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

На момент рассмотрения жалобы, по результатам процедуры Закупки договор не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия Организатора торгов, а именно, положения Документации и приводит следующие доводы:

1) Заявитель указывает на п.10 Информационной карты Документации  где установлена валюта Закупки – российский рубль, а также указано следующее:

«Допускается подача заявок У.Е. приравненных к какой-либо валюте (при заполнении электронной формы заявки на участие на ЭТП «Фабрикант» требуется указать цену предложения в рублях по курсу валюты предложения к рублю ЦБ РФ на дату подачи заявки на участие, в технико-коммерческом предложении и в электронной форме на ЭТП в разделе «Сроки и условия оплаты» указывается цена в валюте предложения и валюта нерезидента РФ»).

В случае наличия заявок в У.Е. приравненных к какой-либо валюте для корректного сравнения ценовых предложений на стадии оценки и сопоставления заявок ценовые предложения сравниваются в рублях по курсу валюты предложения к рублю ЦБ РФ на дату оценки и сопоставления заявок».

 Заявитель считает, что в случае изменения курса валют, на момент подведения итогов Закупки, ценовое предложение участника Закупки, подавшего предложение в валюте, может отличаться от начальной (максимальной) цены Закупки как в большую, так и в меньшую сторону.

2)   Заявитель указывает на п.7 Информационной карты Документации  где установлено следующее:

«7.1. Условия оплаты:

-    Платеж в размере 30 (тридцати)% от суммы Договора Покупатель оплачивает в течение 10 (десяти) банковских дней с даты получения Покупателем оригинала безотзывной Банковской гарантии возврата авансового платежа, на основании счета Поставщика, по факту готовности Оборудования и проведения совместной приемки данного Оборудования на заводе Изготовителя, при условии подписания Акта приемо-сдаточных испытаний. Банковская гарантия возврата авансового платежа оформляется в соответствии с пунктом 24 Приложения №1 к закупочной документации «Информационная карта»;

-    Платеж в размере 40 (сорока)% от суммы Договора  Покупатель оплачивает в течение 10 (десяти) банковских дней с момента доставки последней части, узла и (или) компонента Оборудования на территорию Покупателя и подписания полномочным представителем Покупателя транспортной накладной и товарной накладной по форме ТОРГ-12.

-    Окончательный расчет в размере 30 (тридцать)% от суммы Договора Покупатель оплачивает в течение 10 (десяти) банковских дней по факту окончания монтажных, пуско-наладочных работ, обучения (стажировки) персонала, сдачи Оборудования в эксплуатацию и подписания Акта выполненных работ с двух сторон без замечаний.

 7.2. Порядок формирования цены: с учетом всех расходов Поставщика, связанных с исполнением обязательств по договору поставки, в том числе:

-     стоимость Оборудования (включая стоимость ЗИП);

-     стоимость банковских гарантий;

-     расходов по закупке, изготовлению, сборке, испытаниям, оформлению документации, указанной в Приложении №2 к закупочной документации «Техническое задание»;

-     стоимость упаковки (тары) Оборудования и маркировки,

-     стоимость доставки Оборудования до склада Покупателя;

-     таможенные пошлины и другие обязательные платежи, которые Поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Договору в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-     расходов на страхование,

-     стоимость разработки комплекта документации на изготовление фундамента и подвода электрических сред к станку и комплекта рабочей документации на устройство фундаментного основания, монтажных работ (МР), пусконаладочных работ (ПНР), сдачи Оборудования в эксплуатацию и обучения персонала Покупателя.

7.3. Допускаются к рассмотрению альтернативные условия оплаты, обоснованно улучшающие условия договора для Заказчика (Покупателя). Увеличение авансовых платежей не допускается».

Заявитель полагает, что данный пункт Документации не указывает на то, каким образом участник Закупки может предложить альтернативные условия оплаты в случае отказа от авансового платежа. 

3) Заявитель считает, что Документация Закупки и приложения к Документации не указывают на возможность заключения договора в иностранной валюте по результатам Закупки.

Организатор закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу Заявителя.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх.№78/1241/16 от 26.01.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ООО «Балтийский завод-Судостроние» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона №223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Организатором торгов закупки способом открытого Запроса предложений установлено п. 6 Порядка проведения процедур закупки  ООО «Балтийский завод-судостроние» (является неотъемлемой частью Положения о закупках). Порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого Запроса предложений определен п.п. 6.1-6.5.15. Порядка проведения процедур закупки  ООО «Балтийский завод-судостроние».

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в заседание Комиссии по следующим основаниям:

В п.10 Информационной карты  Документации однозначно установлена валюта Закупки – российский рубль. Согласно указанному пункту допускается подача предложений в У.Е., приравненных к какой-либо валюте, также не запрещено действующим российским законодательством, и никоим образом не ограничивает возможных претендентов на участие в Закупке.

При этом ссылки на нестабильность валютных курсов не имеют правового значения в рассматриваемом случае, так как это обычные риски всех участников гражданского оборота, оцениваемые ими самостоятельно.

Превышение цены предложения начальной (максимальной) цены также ничем не грозит участникам Закупки, поскольку в Документации и Положении о закупках не содержится запрета на такое превышение.

Согласно ст. 140 ГК РФ рубль является законным платежным средством.

В соответствии с п. 1 ст. 317 ГК РФ денежные обязательства должны быть выражены в рублях.

В соответствии с п.22 Информационной карты  Документации, оценка заявок участников Закупки по критерию «Цена договора» производится с учетом предложений участников Закупки, выраженных в российских рублях.

  Пунктом 7.3. Информационной карты предусмотрено, что допускаются к рассмотрению альтернативные условия оплаты, обоснованно улучшающие условия договора для Заказчика (Покупателя). Увеличение авансовых платежей не допускается. Само по себе данное положение является достаточно прозрачным и ясным для понимания. Более того, в п. 22 Информационной карты подробно описана методика оценки предложений, в том числе в части размера авансового платежа.

         Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не установила нарушений в действиях  Организатора торгов - ООО «Балтийский завод-Судостроние» при организации Закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу ООО «СервисСтройГрупп» вх. №1474/16 от 21.01.2016 на действия Организатора торгов - ООО «Балтийский завод-Судостроние» при организации процедуры открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку станка расточного горизонтального фрезерного с ЧПУ (извещение №31503158329), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с оригиналами документов по Закупке, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях  Организатора торгов - ООО «Балтийский завод-Судостроние» при организации Закупки (извещение №31503158329).  

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

 

Признать жалобу ООО «СервисСтройГрупп» вх. №1474/16 от 21.01.2016 на действия Организатора торгов - ООО «Балтийский завод-Судостроние» при организации процедуры открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку станка расточного горизонтального фрезерного с ЧПУ (извещение №31503158329), необоснованной.

 

 

 

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.