База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  СПб ГУПДО «Пригородное» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «Стандарт-ТЕСТ СПб» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 12.01.2017 вх. № 564-ЭП/17) ООО «Стандарт-ТЕСТ СПб» на действия Организатора торгов СПб ГУПДО «Пригородное» при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту дачных объектов СПб ГУПДО «Пригородное» (извещение № 31604631865), заслушав пояснения представителей сторон,                                 

УСТАНОВИЛА:

30 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604631865 о проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту дачных объектов СПб ГУПДО «Пригородное» (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг  СПб ГУПДО «Пригородное» (далее – Положение о закупках) в редакции от 24.10.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	13 503 999,06 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.12.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	09.01.2017 в 09:30 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	09.01.2017 в 15:30 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197136, Санкт-Петербург, ул. Ординарная, д.4Б.

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31604631865 был заключен Договор № 7 от 11.01.2017.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в следующем:

1) Установление требования о предоставлении обеспечения заявки на участие в процедуре закупки в период подачи заявок с 30.12.2016 по 09.01.2017 в 9:30, ограничивающем участие в процедуре.

2) Нарушение сроков размещения Извещения о проведении процедуры закупки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

СПб ГУПДО «Пригородное» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/907/17 от 16.01.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

1) По первому доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России установила следующее.

В соответствии с пп. 4.1 и 4.3 п. 4 Части 2 Документации участник представляет обеспечение заявки в размере 1 % 135 039,99 (сто тридцать пять тысяч тридцать девять) рублей 99 копеек.

Обеспечение заявки должно быть внесено в срок не позднее даты и времени окончания подачи заявок на участие в запросе предложений.

Факт внесения участником закупки денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений подтверждается платежным поручением. Соответствующее платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений, должно быть подано участником закупки в составе документов, входящих в заявку.

В случае, если участником закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, и до даты   рассмотрения и оценки поступивших Предложений денежные средства не поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки.

При  рассмотрении предложений участник закупки не допускается  комиссией к участию в запросе предложений в случае непредоставления  документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений, а также  в случае если в предоставленном платежном поручении ( копии платежного поручения) не содержаться реквизиты Заказчика  и/или сведения о назначении платежа, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера  обеспечения заявки на участие в запросе предложений.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» перевод денежных средств, за исключением перевода электронных денежных средств, осуществляется в срок не более трех рабочих дней начиная со дня списания денежных средств с банковского счета плательщика или со дня предоставления плательщиком наличных денежных средств в целях перевода денежных средств без открытия банковского счета.

Таким образом, законодательством регламентирован предельный, а не минимальный срок перечисления денежных средств.

Согласно Извещению, являющемуся неотъемлемой частью Документации, предоставление обеспечения заявки на участие в процедуре закупки осуществляется в период подачи заявок с 30.12.2016 по 09.01.2017 в 9:30.

Как следует из Протокола вскрытия конвертов от 09.01.2017 на участие в процедуре закупки было подано две заявки. При этом, в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 09.01.2017 Закупочной комиссией Организатора торгов не была отклонена ни одна заявка по данному основанию.

Вместе с тем, представители Заявителя в заседание Комиссии СПб УФАС России не явились, каких-либо документов и сведений в подтверждение довода жалобы не представили.

С учетом вышеизложенного, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что довод жалобы о невозможности предоставления обеспечения заявки на участие в процедуре закупки в период подачи заявок с 30.12.2016 по 09.01.2017 в 9:30 не нашел своего подтверждения.

2) По второму доводу жалобы о  нарушении сроков размещения Извещения о проведении процедуры закупки Комиссия СПб УФАС России установила следующее.

Из ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ следует, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.

В соответствии с Извещением, являющимся неотъемлемой частью Документации, способом проведения процедуры является запрос предложений.

Порядок проведения процедур способом запроса предложений регламентирован статьей 48 Положения о закупках.

Согласно п. 2 ст. 48 Положения о закупках Извещение о проведении запроса предложений размещение в сети Интернет на официальном сайте не менее чем за 5 календарных дней до даты окончания приема Предложений.

Как следует из информации, опубликованной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, Извещение о проведении процедуры закупки размещено 30.12.2016, а дата окончания подачи заявок – 09.01.2017 в 9:30.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России установила, что Извещение о закупке размещено с соблюдением требований Положения о закупках.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту дачных объектов СПб ГУПДО «Пригородное».

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 12.01.2017 вх. № 564-ЭП/17) ООО «Стандарт-ТЕСТ СПб» на действия организатора торгов СПб ГУПДО «Пригородное») при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту дачных объектов СПб ГУПДО «Пригородное» (извещение № 31604631865), необоснованной.                                                                                    

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.