База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-55/16

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

 

с участием представителей:

ООО «ЖКС № 2 Выборгского района» (далее – Организатор торгов)

- – по доверенности,

-  - по доверенности;

в отсутствие представителей ЗАО «РОСДИАГНОСТИКА» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ЗАО «РОСДИАГНОСТИКА» вх.№1134/16 от 19.01.2016 года на действия Организатора торгов - ООО «Жилкомсервис №2 Выборгского района» при организации открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение работ (оказание услуг) по оценке соответствия лифтов в течение назначенного срока службы в форме технического освидетельствования (извещение № 31503148743, заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

25 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31503148743 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по выбору специализированной организации на проведение работ (оказание услуг) по оценке соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы (Далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «Жилкомсервис №2 Выборгского района», версия 9 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованнмо на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130011718, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 104 366,56 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	25.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	26.01.2016 в 16:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	27.01.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г.Санкт-Петербург

На момент рассмотрения жалобы договор по результатам Закупки не заключен.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных Документацией.

Заявитель полагает, что порядок оценки показателя (подкритерия) «Степень надежности организации, а именно продолжительность деятельности организации» критерия «Квалификация участника конкурса», установленный в п. 26 Информационной карты Документации, не отражает степень надежности участника и исключает возможность получения баллов по данному подкритерию индивидуальными предпринимателями.

Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ЗАО «РОСДИАГНОСТИКА» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/939/16 от 22.01.2016 представлен.

Оригиналы документов по процедуре закупки, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ООО «ЖКС № 2 Выборгского района» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что в Документации должны быть указаны сведения о порядке оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Оценка и сопоставление заявок, признанных отвечающими требованиям Документации, в соответствии с п. 26 Информационной карты Документации, осуществляется с использованием следующих критериев оценки:

№ п/п	Критерий оценки заявок	Значимость критерия
	Цена договора	20%
	Квалификация участника конкурса	80%

Оценка заявок участников Закупки по критерию «Квалификация участника конкурса» производится с помощью следующих подкритериев:

№ п/п	Наименование подкритерия	Диапазон количества баллов
1.	Опыт работы по данному виду работ:
1.1.	Наличие договоров выполненных работ, аналогичных предмету конкурса	от 0 до 30
2.	Степень надежности организации, а именно продолжительность деятельности организации	от 0 до 30
3.	Наличие трудовых ресурсов:
3.1.	Специалисты (эксперты) в области оценки соответствия лифтов необходимых для проведения работ		от 0 до 20
4.	Наличие у организации (участника размещения заказа) аккредитации испытательного центра на проведение работ по подтверждению соответствия лифтов, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824.		от 0 до 10
5.	Наличие собственного автотранспорта для обслуживания объектов заказчика или по договору аренды, договор лизинг		от 0 до 10

Оценка по подкритерию «Степень надежности организации, а именно продолжительность деятельности организации» критерия «Квалификация участника конкурса» производится следующим образом:

2.	Степень надежности организации, а именно продолжительность деятельности организации (подтвердить документом: Свидетельство о государственной регистрации Юридического лица)	от 0 до 30 баллов
	нет	0 баллов
	от 0,1 года до 6 лет	10 баллов
	от 6,1 до 11 лет	20 баллов
	от 11,1 лет и более	30 баллов

Таким образом, потенциальные участники Закупки –Индивидуальные предприниматели, не имеют возможности представить в составе заявки «Свидетельство о государственной регистрации Юридического лица», и соответственно лишены возможности получить баллы по подкритерию «Степень надежности организации, а именно продолжительность деятельности организации» критерия «Квалификация участника конкурса».

Кроме того, порядок оценки по данному подкритерию не определяет, каким образом будут начислены баллы участникам с продолжительностью деятельности от 6 лет до 6,1 года и от 11 лет до 11,1 года.

Комиссия СПб УФАС России усматривает нарушение принципов п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ в действиях Организатора торгов при организации Закупки, выразившееся в установлении порядка оценки по подкритерию «Степень надежности организации, а именно продолжительность деятельности организации» критерия «Квалификация участника конкурса», не позволяющего получить баллы по данному подкритерию индивидуальным предпринимателям и участникам, с продолжительностью деятельности от 6 лет до 6,1 года и от 11 лет до 11,1 года.

5. Рассмотрев жалобу ЗАО «РОСДИАГНОСТИКА» вх.№1134/16 от 19.01.2016 года на действия Организатора торгов - ООО «Жилкомсервис №2 Выборгского района» при организации открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение работ (оказание услуг) по оценке соответствия лифтов в течение назначенного срока службы в форме технического освидетельствования (извещение № 31503148743), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов при проведении Закупки нарушение принципов п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ЗАО «РОСДИАГНОСТИКА» вх.№1134/16 от 19.01.2016 года на действия Организатора торгов - ООО «Жилкомсервис №2 Выборгского района» при организации открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение работ (оказание услуг) по оценке соответствия лифтов в течение назначенного срока службы в форме технического освидетельствования (извещение № 31503148743), обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение принципов п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ в действиях Организатора торгов при организации Закупки, выразившееся в установлении порядка оценки по подкритерию «Степень надежности организации, а именно продолжительность деятельности организации» критерия «Квалификация участника конкурса», не позволяющего получить баллы по данному подкритерию индивидуальным предпринимателям и участникам, с продолжительностью деятельности от 6 лет до 6,1 года и от 11 лет до 11,1 года.

3. Выдать Организатору торгов- ООО «Жилкомсервис №2 Выборгского района» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, допущенных при организации открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение работ (оказание услуг) по оценке соответствия лифтов в течение назначенного срока службы в форме технического освидетельствования (извещение № 31503148743) путем проведения оценки и сопоставления поступивших заявок без учета баллов по подкритерию «Степень надежности организации, а именно продолжительность деятельности организации» критерия «Квалификация участника конкурса».

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

 

на основании решения Комиссии от 28.01.2016 года по жалобе                           № Т02-55/16 ЗАО «РОСДИАГНОСТИКА» вх.№1134/16 от 19.01.2016 года  на действия Организатора торгов - ООО «Жилкомсервис №2 Выборгского района» при организации открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение работ (оказание услуг) по оценке соответствия лифтов в течение назначенного срока службы в форме технического освидетельствования (извещение № 31503148743), руководствуясь ч. 20  ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 ПРЕДПИСЫВАЕТ

 1. Организатору торгов - ООО «Жилкомсервис №2 Выборгского района» совершить действия, направленные на устранение нарушении организации процедуры торгов путем проведения оценки и сопоставления поступивших заявок без учета баллов по подкритерию «Степень надежности организации, а именно продолжительность деятельности организации» критерия «Квалификация участника конкурса».

 2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в десятидневный срок после подведения итогов открытого конкурса.

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.