База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-354/17

 

28 июня 2017 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей

ООО «ПетербургГаз» (далее – Организатор закупки) <...>;

в отсутствие представителей ООО «РЕГИОН-СТРОЙ» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.№14964-ЭП/17 от 19.06.2017) ООО «РЕГИОН-СТРОЙ» на действия организатора торгов ООО «Петербурггаз» при организации и проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с «Программой мероприятий на 2017-2018 год по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газораспределительным сетям новых потребителей». Объект: «Проектирование и строительство подводящего газопровода высокого давления с ГРП и закольцовки газопроводов среднего давления в п. Шушары» (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (извещение №31705230661), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

16 июня 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№ 31705230661 о проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с «Программой мероприятий на 2017-2018 год по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газораспределительным сетям новых потребителей». Объект: «Проектирование и строительство подводящего газопровода высокого давления с ГРП и закольцовки газопроводов среднего давления в п. Шушары» (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (далее - Закупка), включая документацию об открытом запросе предложений (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ООО «ПетербургГаз» (далее – Положение о закупках), версия 4 от 21.10.2016, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

 

№ п/п	Наименование
1.	Начальная (максимальная) цена	251 509 597 ,86 руб.
	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	16.06.2017
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	23.06.2017 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	26.06.2017 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191180, Россия, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.63/2, лит А

 

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны Организатора закупки, выразившееся, по мнению Заявителя, в неправомерном объединении в один лот предмета договора Закупки выполнения работ по проектированию и строительству, что, по мнению Заявителя, приводит к необоснованному ограничению конкуренции.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/18316/17 от 21.06.2017 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «ПетербургГаз» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Извещением о закупке установлено, что предметом договора в рамках Закупки является выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Проектирование и строительство подводящего газопровода высокого давления с ГРП и закольцовки газопроводов среднего давления в п. Шушары».

Подпунктом 2.1 Закупочной документации также определено, что предмет закупки – выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с «Программой мероприятий на 2017-2018 год по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газораспределительным сетям новых потребителей». Объект: «Проектирование и строительство подводящего газопровода высокого давления с ГРП и закольцовки газопроводов среднего давления в п. Шушары».

Представитель Организатора закупки указал, что Заявителем допущена ошибочная трактовка предмета Закупки и непосредственно работ, в него включенных, так как в предмет Закупки не входят работы по проектированию.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по итогам анализа Закупочной документации также установлено, что в предмет Закупки входит лишь выполнение строительно-монтажных работ в отсутствие необходимости выполнения работ по проектированию, как указывалось Заявителем в жалобе.

Таким образом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя безосновательными, вследствие чего по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора закупки при организации и проведении Закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу (вх.№14964-ЭП/17 от 19.06.2017) ООО «РЕГИОН-СТРОЙ» на действия организатора торгов ООО «Петербурггаз» при организации и проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с «Программой мероприятий на 2017-2018 год по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газораспределительным сетям новых потребителей». Объект: «Проектирование и строительство подводящего газопровода высокого давления с ГРП и закольцовки газопроводов среднего давления в п. Шушары» (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (извещение №31705230661), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ООО «ПетербургГаз» нарушений при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу (вх.№14964-ЭП/17 от 19.06.2017) ООО «РЕГИОН-СТРОЙ» на действия организатора торгов ООО «Петербурггаз» при организации и проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с «Программой мероприятий на 2017-2018 год по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газораспределительным сетям новых потребителей». Объект: «Проектирование и строительство подводящего газопровода высокого давления с ГРП и закольцовки газопроводов среднего давления в п. Шушары» (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (извещение №31705230661) необоснованной.

 

<...>

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.