База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-356/17

 

03 июля 2017 года                                                                       Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей

ОАО НПК «Северная заря» (далее – Организатор торгов) <...>;

ООО «КонВенция» (далее – Заявитель) <...>;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 23.06.2017 №15487/17) ООО «КонВенция» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО НПК «Северная заря» при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по паспортизации и проверке эффективности работы систем вытяжной вентиляции в производственных помещениях (извещение № 31705136895), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

22 мая 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение
№31705136895 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по паспортизации и проверке эффективности работы систем вытяжной вентиляции в производственных помещениях (далее – Закупка), включая документацию о закупке (далее – Документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Открытого акционерного общества научно-производственный комплекс "Северная заря" (далее – Положение о закупках), версия 8 от 28.11.2016, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	867 000 ,00 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	22.05.2017
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	13.06.2017 в 23:30 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	20.06.2017 в 15:30 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	194100, г. Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, д. 7

 

2. По мнению Заявителя закупочной комиссией Организатора торгов (далее — Закупочная комиссия) принято необоснованное решение об отклонении заявки ООО «КонВенция» от участия в процедуре Закупки.

Заявитель указывает, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 15.06.2017 №157/17 Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «КонВенция» по причине несоответствия заявки требованиям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса, однако, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/18945/17 от 27.06.2017 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ОАО НПК «Северная заря» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Следуя протоколу рассмотрения заявок от 15.06.2017 №157/17 Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО «КонВенция» по причине несоответствия заявки требованиям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса, а именно, в связи с представлением в составе заявки документов, которые не были заверены в соответствии с требованиями Документации.

В соответствии с пп. 1 п. 14 раздела 1 Документации установлено, что в состав заявки на участие в Закупке должны быть включены сканированные документы, заверенные печатью и руководителем участника размещения заказа:

- Устав

- Свидетельство о регистрации

- Свидетельство о присвоении ОГРН

- Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе

- Документ, подтверждающий полномочия руководителя

- Выписка из ЕГРЮЛ, выданная не ранее, чем за 6(шесть) месяцев до даты начала подачи заявок.

- Выписка из ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей) выданная не ранее, чем за 6(шесть) месяцев до даты начала подачи заявок.

- Документация, подтверждающая соответствие участника критериям оценки

Согласно п. 15 раздела 1 Документации котировочная заявка подается в соответствии с регламентом Электронной торговой площадки - АО «ЕЭТП» www.com.roseltorg.ru, с использованием функционала Личного кабинета участника с приложением всех предусмотренных настоящей документацией документов в отсканированном виде в формате PDF.

Несоответствие поданной заявки требованиям извещения о Закупке или Документации влечет отклонение такой заявки от участия в Закупке в соответствии с Положением о закупках.

Представитель Организатора торгов пояснил, что Заявителем была представлена заявка в электронном виде, однако, сканированные копии учредительных документов Заявителя не были заверены, как того требовалось в соответствии с пп. 1 п. 14 раздела 1 Документации.

При изучении представленного файла с заявкой ООО «КонВенция» Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России также было установлено, что Заявителем были представлены незаверенные сканированные копии учредительных документов Заявителя.

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает соответствующим требованиям Закупочной документации принятое Закупочной комиссией решение об отказе в допуске к участию в Закупке заявки ООО «КонВенция».

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя неподтвержденными и по доводам жалобы не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу (от 23.06.2017 №15487/17) ООО «КонВенция» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО НПК «Северная заря» при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по паспортизации и проверке эффективности работы систем вытяжной вентиляции в производственных помещениях (извещение № 31705136895), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов ОАО НПК «Северная заря» нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

  На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 23.06.2017 №15487/17) ООО «КонВенция» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО НПК «Северная заря» при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по паспортизации и проверке эффективности работы систем вытяжной вентиляции в производственных помещениях (извещение № 31705136895) необоснованной.

 

<...>

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.