Решение №78/2096/16 Решение по жалобе ООО «Центр санитарной профилактики» от 5 февраля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-64/16
02 февраля 2016 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия);
с участием представителей:
от ООО «ЖКС №1 Московского района» (далее – Организатор закупки),
от ООО «Центр санитарной профилактики» (далее – Заявитель);
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.№1624/16 от 25.01.2016) ООО «Центр санитарной профилактики» на действия организатора торгов ООО «ЖКС №1 Московского района» и его закупочной комиссии при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №1 Московского района» (извещение №31503152960), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
01 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№31503152960 о проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №1 Московского района» (Далее - Закупка), включая документацию о запросе предложений (далее – Закупочная документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке ООО «ЖКС №1 Московского района» (далее – Положение о закупках), с изменениями от 26.02.2013 г., на момент размещения закупки размещенным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.
№ п/п |
Наименование |
Значение |
1. |
Начальная (максимальная) цена |
1 207 165,25 руб. |
2. |
Дата публикации извещения |
25.12.2015 |
3. |
Дата и время окончания подачи заявок |
31.12.2015 в 10:00 (МСК) |
4. |
Дата и время рассмотрения и |
31.12.2015 в 11:00 (МСК) |
5. |
Место рассмотрения и оценки заявок |
196143, Санкт-Петербург, ул. Орджоникидзе, д. 5 |
2. Заявитель обжалует действия Организатора закупки и его закупочной комиссии (далее – Закупочная комиссия) по составлению и публикации протокола об отказе от закупки в нарушение предусмотренного порядка и сроков принятия подобного решения и составления протокола об отказе от закупки, установленных Закупочной документацией и Положением о закупке.
Заявитель сообщает, что согласно Протоколу №2 запроса предложений №80/12/2015-ЗП» от 31.12.2015 ООО «Центр санитарной профилактики» признано победителем процедуры Закупки, вместе с тем, 19.01.2016 Организатор закупки разместил на Официальном сайте Протокол об отказе от проведения Закупки, что Заявитель полагает неправомерным.
Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/1624/16 от 25.01.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3. Проанализировав Закупочную документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ООО «ЖКС №1 Московского района» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона №223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно Протоколу №2 запроса предложений №80/12/2015-ЗП» от 31.12.2015 указано следующее:
«На основании итогового рейтинга признать победителем запроса предложений №80/12/2015-ЗП на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №1 Московского района» ООО «Центр санитарной профилактики» и заключить с ним договор с предложенной им ценой предложения 1189057,77 рублей. Второе место признать за ООО «Дезинфекционная станция».
19.01.2016 Организатор закупки разместил на Официальном сайте в разделе «Отказ от проведения закупки» Закупки РЕШЕНИЕ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №80/12/2015-ЗП б/н б/д, согласно которому принято решение об отмене всех документов, составленных в ходе проведения Закупки, а Закупке присвоен статус «Закупка отменена».
Вместе с тем, согласно п. 2.5.1. Закупочной документации заказчик вправе отказаться от проведения запроса предложений на любом этапе до вскрытия конвертов с заявками участников процедуры закупок.
Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что 19.01.2016 Организатором закупки был пропущен срок принятия решения об отказе от проведения Закупки.
Кроме этого Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что Положением о закупках не предусмотрено иного порядка и сроков принятия решения об отказе от проведения запроса предложений.
На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях Организатора закупки и его закупочной комиссии по неправомерному принятию РЕШЕНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №80/12/2015-ЗП б/н б/д, публикации РЕШЕНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №80/12/2015-ЗП б/н б/д и отмены процедуры Закупки, нарушения принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленного п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.
4. Рассмотрев жалобу (вх.№1624/16 от 25.01.2016) ООО «Центр санитарной профилактики» на действия организатора торгов ООО «ЖКС №1 Московского района» и его закупочной комиссии при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №1 Московского района» (извещение №31503152960), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях организатора закупки ООО «ЖКС №1 Московского района» и его закупочной комиссии нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, допущенные при проведении процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу (вх.№1624/16 от 25.01.2016) ООО «Центр санитарной профилактики» на действия организатора торгов ООО «ЖКС №1 Московского района» и его закупочной комиссии при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №1 Московского района» (извещение №31503152960) обоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов ООО «ЖКС №1 Московского района» и его закупочной комиссии при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №1 Московского района» (извещение №31503152960) нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, допущенные путем неправомерного принятия РЕШЕНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №80/12/2015-ЗП б/н б/д, публикации РЕШЕНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №80/12/2015-ЗП б/н б/д и отмены процедуры Закупки.
3. Организатору торгов ООО «ЖКС №1 Московского района» и его закупочной комиссии выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений организации и проведения запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №1 Московского района» (извещение №31503152960) путем отмены РЕШЕНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №80/12/2015-ЗП б/н б/д и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с требованиями Закупочной документации, Положения о закупках и норм Закона №223-ФЗ.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
02 февраля 2016 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения Комиссии от 02.02.2016 по жалобе № Т02-64/16 на действия организатора торгов ООО «ЖКС №1 Московского района» и его закупочной комиссии при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №1 Московского района» (извещение №31503152960), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору торгов ООО «ЖКС №1 Московского района» и его закупочной комиссии совершить действия, направленные на устранение нарушений организации и проведения процедуры торгов путем отмены РЕШЕНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №80/12/2015-ЗП б/н б/д и завершения процедуры закупки (извещение №31503152960) в строгом соответствии с требованиями документации о закупке (извещение №31503152960), положения о закупках ООО «ЖКС №1 Московского района» и норм Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 29 февраля 2016 года с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.