База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-65/16

 

02 февраля 2016 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия);

с участием представителей:

от ООО «ЖКС №3 Московского района»  (далее – Организатор закупки),

от ООО «Центр санитарной профилактики» (далее – Заявитель);

         в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.№1625/16 от 25.01.2016) ООО «Центр санитарной профилактики» на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО «ЖКС №3 Московского района» при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №3 Московского района» (извещение №31503151425), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

         25 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№31503151425 о проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №3 Московского района» (Далее - Закупка), включая документацию о запросе предложений (далее – Закупочная документация).

 

         Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке ООО «ЖКС №3 Московского района» (далее – Положение о закупках),от 26.02.2013г. с изменениями, на момент размещения закупки размещенным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

1. 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	883 598,28 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	25.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	31.12.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	31.12.2015 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	196247, г. Санкт-Петербург, Новоизмайловский пр.,д.85,корп. 2

 

         2. Заявитель обжалует действия Организатора закупки и его закупочной комиссии (далее – Закупочная комиссия) по составлению и публикации протокола об отказе от закупки в нарушение предусмотренного порядка и сроков принятия подобного решения и составления протокола об отказе от закупки, установленных Закупочной документацией и Положением о закупке.

Заявитель сообщает, что согласно Протоколу №2 запроса предложений №124/12/2015» от 31.12.2015 ООО «Центр санитарной профилактики» признано победителем процедуры Закупки, вместе с тем, 19.01.2016 Организатор закупки разместил на Официальном сайте Протокол об отказе от проведения Закупки, что Заявитель полагает неправомерным.

         Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/1452/16 от 28.01.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

        

         3. Проанализировав Закупочную документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

         ООО «ЖКС №3 Московского района» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона №223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно Протоколу №2 запроса предложений №124/12/2015» от 31.12.2015 указано следующее:

«На основании итогового рейтинга признать победителем запроса предложений №124/12/2015 на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №3 Московского района» ООО «Центр санитарной профилактики» и заключить с ним договор с предложенной им ценой предложения 870344,28 рублей. Второе место признать за ООО «Дезинфекционная станция».

19.01.2016 Организатор закупки разместил на Официальном сайте в разделе «Отказ от проведения закупки» Закупки РЕШЕНИЕ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №124/12/2015 б/н б/д, согласно которому принято решение об отмене всех документов, составленных в ходе проведения Закупки, а Закупке присвоен статус «Закупка отменена».

Вместе с тем, согласно п. 2.5.1. Закупочной документации заказчик вправе отказаться от проведения запроса предложений на любом этапе до вскрытия конвертов с заявками участников процедуры закупок.

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России  приходит к выводу о том, что 19.01.2016 Организатором закупки был пропущен срок принятия решения об отказе от проведения Закупки.

Кроме этого Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России  установлено, что Положением о закупках не предусмотрено иных порядка и сроков принятия решения об отказе от проведения запроса предложений.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях Организатора закупки и его закупочной комиссии по неправомерному принятию РЕШЕНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №124/12/2015 б/н б/д, публикации РЕШЕНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №124/12/2015 б/н б/д и отмены процедуры Закупки, нарушения принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленного п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

 

4. Рассмотрев жалобу (вх.№1625/16 от 25.01.2016) ООО «Центр санитарной профилактики» на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО «ЖКС №3 Московского района» при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №3 Московского района» (извещение №31503151425), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях организатора закупки ООО «ЖКС №3 Московского района» и его закупочной комиссии нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, допущенные при  проведении процедуры Закупки.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

          1. Признать жалобу (вх.№1625/16 от 25.01.2016) ООО «Центр санитарной профилактики» на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО «ЖКС №3 Московского района» при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №3 Московского района» (извещение №31503151425) обоснованной.

 

2. Признать в действиях организатора торгов ООО «ЖКС №3 Московского района» и его закупочной комиссии при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №3 Московского района» (извещение №31503151425) нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, допущенные путем неправомерного принятия РЕШЕНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №124/12/2015 б/н б/д, публикации РЕШЕНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №124/12/2015 б/н б/д и отмены процедуры Закупки.

           

         3. Организатору торгов ООО «ЖКС №3 Московского района» и его закупочной комиссии  выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений организации и проведения запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №3 Московского района» (извещение №31503151425) путем отмены РЕШЕНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №124/12/2015 б/н б/д и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с требованиями Закупочной документации, Положения о закупках и норм Закона №223-ФЗ.

 

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

   

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

02 февраля 2016 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения Комиссии от 02.02.2016 по жалобе № Т02-65/16 на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО «ЖКС №3 Московского района» при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №3 Московского района» (извещение №31503151425), руководствуясь ч. 20  ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

         1. Организатору торгов ООО «ЖКС №3 Московского района» и его закупочной комиссии совершить действия, направленные на устранение нарушений организации и проведения процедуры торгов путем отмены РЕШЕНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ по запросу предложений №124/12/2015 б/н б/д и завершения процедуры закупки (извещение №31503152960) в строгом соответствии с требованиями документации о закупке (извещение №31503151425), положения о закупках ООО «ЖКС №3 Московского района» и норм Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 29 февраля 2016 года с приложением подтверждающих документов.

 

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.