База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Организатор торгов); от ООО «Нафтэн» (далее – Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 18.01.2017 № 1107/17) ООО «Нафтэн» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку горюче-смазочных материалов для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2017 году (извещение № 31604440794), заслушав пояснения,                                 

УСТАНОВИЛА:

06 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604440794 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку горюче-смазочных материалов для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2017 году (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Положение о закупках) в редакции от 10.11.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	15 785 525,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	06.12.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.12.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	28.12.2016 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной оценке заявки ООО «Нафтэн» по подкритерию «Наличие собственных или арендованных складских помещений на территории г. Санкт-Петербург и/или Ленинградской области» критерия «Квалификация участника».

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

СПб ГУП «Горэлектротранс» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/1562/17 от 20.01.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок № ОЗ-251/2016 от 28.12.2016 заявке ООО «Нафтэн» по подкритерию «Наличие собственных или арендованных складских помещений на территории г. Санкт-Петербург и/или Ленинградской области» критерия «Квалификация участника» было присвоено «0 баллов».

Согласно пп. «г» п. 11.2.2 по подкритерию «Наличие собственных или арендованных складских помещений на территории г. Санкт-Петербург и/или Ленинградской области» критерия «Квалификация участника» в составе заявки представляются следующие документы:

- действующий на момент подачи заявки договор(-ы) аренды   в отношении соответствующего помещения, на основании которого (-ых) участник пользуется/распоряжается этим помещением, в случае если такое помещение не принадлежит участнику на праве собственности.

- в случае если складское помещение принадлежит участнику на праве собственности, участник должен предоставить копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на складское помещение.

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО «Нафтэн» в подтверждение соответствия вышеуказанному критерию представил в составе заявки три договора: Договоры субаренды нежилого помещения №№ 59, 60, 61 от 01 февраля 2016 г. (далее – Договоры).

Как следует из Раздела 1 Договоров, они вступают в силу с 01 февраля 2016 г. и действуют по 31 октября 2016 г. При этом, Договорами предусмотрено, если Субарендатор продолжает пользоваться Объектом после истечения срока Договора при отсутствии возражений со стороны Субарендодателя, Договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок.

Комиссия СПб УФАС России полагает, что Закупочной комиссии Организатора торгов из Договоров не представляется возможным установить, были ли они продлены, либо расторгнуты, так как договорами не предусмотрено заключение дополнительных соглашений.

Вместе с тем ст. 615 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено разделение договора аренды и договора субаренды на два отдельных объекта права. В связи с этим, в отсутствие документов и сведений со стороны Заявителя, подтверждающих обратное, Закупочная комиссия Организатора торгов имела основания для принятия соответствующего решения.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушений. Заявке ООО «Нафтэн» правомерно присвоено «0 баллов» по подкритерию «Наличие собственных или арендованных складских помещений на территории г. Санкт-Петербург и/или Ленинградской области» критерия «Квалификация участника».

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 18.01.2017 № 1107/17) ООО «Нафтэн» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку горюче-смазочных материалов для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2017 году (извещение № 31604440794), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.