База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Организатор торгов); от ООО «ВИННЕР» (далее – Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 20.01.2017 № 1509-ЭП/17) ООО «ВИННЕР» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции (извещение № 31604543417), заслушав пояснения представителей сторон,                                 

УСТАНОВИЛА:

21 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604543417 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Положение о закупках) в редакции от 16.12.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 197 377,08 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	21.12.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	09.01.2017 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	11.01.2017 в 13:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190013, Санкт-Петербург, Московский пр., д.30, каб.138.

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31604543417 не был заключен Договор.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ГУП «Петербургский метрополитен» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/1926/17 от 24.01.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 11.01.2017 заявка ООО «ВИННЕР» была отклонена, так как в составе заявки не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании, либо копия приказа назначения на должность).

Согласно п. 4.1.4 Документации одним из требований к оформлению документации является подтверждение полномочий должностных лиц, действующих от имени организации (индивидуального предпринимателя), или документов, удостоверяющих личность (для физического лица).

Как следует из п. 4.3.2.1 Документации, обязательным для предоставления документом, входящим в состав заявки, является документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности (руководитель).

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО «ВИННЕР», установила, что в заявке отсутствовал  документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности (руководитель).

Кроме того, Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что ссылка Заявителя на то, что на сайте электронной торговой площадки содержатся необходимые документы, прикрепленные при аккредитации, является несостоятельной, поскольку аккредитация проводится при регистрации участника и площадка впоследствии не несет ответственности за актуальность содержания указанных файлов. При поступлении Организатору торгов заявки рассматривается файл «Содержимое заявки», Положением о закупках не установлена обязанность Организатора торгов проверять аккредитационные сведения участников закупки.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО «ВИННЕР» была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 20.01.2017 № 1509-ЭП/17) ООО «ВИННЕР» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции (извещение № 31604543417), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.