База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Организатор торгов);  в отсутствие представителей от ООО «Рена+» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (от 26.10.2016 № 24307-ЭП/16) ООО
«Рена+» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку стендов (извещение № 31604149297), заслушав пояснения,                                 

УСТАНОВИЛА:

29 сентября 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604149297 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку стендов (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Положение о закупках) в редакции от 01.08.2016 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	866 196,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.09.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	14.10.2016 в 08:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	21.10.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191119, г. Санкт-Петербург, Лиговский пр., д.88, каб.549

На момент рассмотрения жалобы по существу Договор по процедуре закупки № 31604149297  заключен не был.

2. Заявитель обжалует действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ГУП «Петербургский метрополитен» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/23742/16 от 31.10.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Из Протокола заседания Закупочной комиссии от 21.10.2016 следует, что заявка ООО «Рена+» была отклонена, так как выписка из ЕГРЮЛ, предоставленная участником, получена позднее, чем за три месяца до даты опубликования запроса котировок (несоответствие п. 4.3.1.2 требований запроса котировок).

Согласно п. 4.3.1.2 Требований запроса котировок Документации выписка из ЕГРЮЛ (для юридического лица), ЕГРИП (для индивидуального предпринимателя), полученная не позднее, чем за три месяца до даты опубликования запроса котировок.

В соответствии с Извещением, дата публикации Извещения о проведении процедуры закупки – 29.09.2016.

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО «Рена+» в составе заявки представило выписку из ЕГРЮЛ, полученную 12.05.2016, то есть не позднее, чем за три месяца до даты опубликования запроса котировок.

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 Закона №223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки путем неправомерного отклонения заявки ООО «Рена+».

Вместе с тем в соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно п. 4.3.1.2 Требований запроса котировок Документации выписка из ЕГРЮЛ (для юридического лица), ЕГРИП (для индивидуального предпринимателя), полученная не позднее, чем за три месяца до даты опубликования запроса котировок.

Однако в соответствии с Приложением № 11 к Положению о закупках в 4.3.1.2 указано, что выписка из ЕГРЮЛ (для юридического лица), ЕГРИП (для индивидуального предпринимателя), полученная не ранее, чем за три месяца до даты опубликования запроса котировок.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что при составлении Документации по процедуре закупки
№ 31604149297 была допущена техническая ошибка. В составе заявки нужно предоставлять выписку из ЕГРЮЛ, полученную не ранее, чем за три месяца до даты опубликования запроса котировок.

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем указания противоречивых сведений в составе Документации.

Также, из Протокола заседания Закупочной комиссии от 21.10.2016 следует, что к участию в процедуре закупки были допущены следующие участники: ООО «ГАСЗНАК», ООО «Литера СПб», ООО «ТехноВектор», ООО «РПК «ЗПОС».

Комиссия СПб УФАС России установила, что вышеуказанные участники в составе заявок представили выписки из ЕГРЮЛ, полученные позднее, чем за три месяца до даты опубликования запроса котировок, что противоречит
п. 4.3.1.2 Требований запроса котировок Документации.

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 Закона №223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки путем неправомерного допуска к участию в процедуре закупки ООО «ГАСЗНАК», ООО «Литера СПб», ООО «ТехноВектор», ООО «РПК «ЗПОС».

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу (от 26.10.2016 № 24307-ЭП/16) ООО «Рена+» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку стендов (извещение № 31604149297), обоснованной.
2. Признать в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 Закона №223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки путем неправомерного отклонения заявки ООО «Рена+» и неправомерного допуска к участию в процедуре закупки ООО «ГАСЗНАК», ООО «Литера СПб», ООО «ТехноВектор», ООО «РПК «ЗПОС».
3. Признать в действиях Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем указания противоречивых сведений в составе Документации.
4. Выдать Организатору торгов ГУП «Петербургский метрополитен» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

03 ноября 2016 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

на основании решения Комиссии от 03.11.2016 по жалобе № Т02-631/16 на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку стендов (извещение № 31604149297), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

ПРЕДПИСЫВАЕТ

1. Организатору торгов ГУП «Петербургский метрополитен» совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов путем аннулирования процедуры путем отмены юридически значимых документов, составленных в ходе проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку стендов (извещение № 31604149297).

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 25 ноября 2016 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.