База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «Луч» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 26.10.2016 № 24336-ЭП/16) ООО «Луч» на действия Организатора торгов ФГУП «ВНИИМ метрологии им. Д.И. Менделеева» при проведении запроса предложений на право заключения договора на  выполнение работ по частичному ремонту коридора и санузла 1-Н №6,11 1-го этажа здания ПЗЛ-О литер О ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» по адресу: г. Ломоносов, ул. Федюнинского, д. 2 (извещение № 31604236281), заслушав пояснения,                                 

УСТАНОВИЛА:

21 октября 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604236281 о проведении запроса предложений на право заключения договора на  выполнение работ по частичному ремонту коридора и санузла 1-Н №6,11 1-го этажа здания ПЗЛ-О литер О ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» по адресу: г. Ломоносов, ул. Федюнинского, д. 2 (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг (далее – Положение о закупках), утвержденным директором ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» от 27.12.2013, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 800 000,00 руб.;
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	21.10.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	28.10.2016 в 15:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	28.10.2016 в 15:15 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190005, г. Санкт-Петербург, Московский пр. 19

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся в следующем:

1) В п. 1.6.1 Документации указано, что в настоящем запросе предложений может принять участие организация, прошедшая процедуру предварительного квалификационного отбора участников для участия в процедуре закупки на право заключения договора на тему: «Выполнение проектных, строительных, монтажных работ для ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева», проведенного в 2012 г.

2) Заявитель в своей жалобе указывает, что в Документации, размещенной на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu, отсутствует Приложение № 2 к Проекту договора «Смета» в составе Документации, из чего следует, что Документация размещена Организатором торгов не в полном объеме.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/23744/16 от 31.10.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

1) В соответствии с Извещением, являющимся неотъемлемой часть Документации, выбор поставщика проводится по результатам предварительного квалификационного отбора участников для участия в процедуре закупки на право заключения договора на тему: «Выполнение проектных, строительных, монтажных работ для ФГУП «ВНИИМ им. Д.И.Менделеева».

Также п. 1.6.1 Документации установлено, что в настоящем запросе предложений может принять участие организация прошедшая процедуру предварительного квалификационного отбора участников для участия в процедуре закупки на право заключения договора на тему: «Выполнение проектных, строительных, монтажных работ для ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева», проведенного в 2012 г.

Кроме того, согласно п. 5.7 Положения о закупках в связи с тем, что в соответствии с п. 4 разд. 2 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №734 «Об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений» и частью 8 статьи 7 ФЗ РФ 26 июня 2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» здания и помещения входят в состав эталонов единиц величин, и к ним предъявляются особые требования, выбор поставщика работ по ремонту помещений Заказчика может осуществляться с использование такой процедуры закупки, как приглашение делать оферты, с предварительным квалификационным отбором. Дополнительный набор участников осуществляется раз в год.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что предварительный квалификационный отбор был размещен Заказчиком в 2012 году. Дополнительный набор участников был произведен Заказчиком в 2014 году, в 2015 году.

27 мая 2016 года Приказом директора № 36 утверждена последняя редакция базы данных участников, прошедших предварительный квалификационный отбор для участия в процедуре закупки на право заключения договоров по предмету: «выполнение проектных, строительных, монтажных работ для ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» от 25.08.2015 года.

Вместе с тем база данных участников, прошедших предварительный квалификационный отбор состоит из 11 организаций.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений по данному доводу жалобы.

2) По доводу жалобы об отсутствии на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Приложения № 2 к Проекту договора «Смета» в составе Документации, Представитель Организатора торгов пояснил, что форма Проекта договора размещенного в ЕИС, является типовой, утвержденной Приказом директора от 22.06.2016 № 47.

Типовая форма не подлежит изменению и заполняется по результатам проведения процедуры закупки на стадии подписания Договора. Кроме того, в разделе V Документации указаны требования к составу выполняемых работ.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов при организации и проведении запроса предложений на право заключения договора на  выполнение работ по частичному ремонту коридора и санузла 1-Н №6,11 1-го этажа здания ПЗЛ-О литер О ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» по адресу: г. Ломоносов, ул. Федюнинского, д. 2.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 26.10.2016 № 24336-ЭП/16) ООО «Луч» на действия Организатора торгов ФГУП «ВНИИМ метрологии им. Д.И. Менделеева» при проведении запроса предложений на право заключения договора на  выполнение работ по частичному ремонту коридора и санузла 1-Н №6,11 1-го этажа здания ПЗЛ-О литер О ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» по адресу: г. Ломоносов, ул. Федюнинского, д. 2 (извещение № 31604236281), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.