Решение №78/25394/17 Решение по жалобе ООО "УК Управдом-Сервис №1" от 29 августа 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ,
принятое по результатам рассмотрения жалобы
ООО «УК Управдом-Сервис №1»
Резолютивная часть решения оглашена «23» августа 2017
В полном объеме решение изготовлено «28» августа 2017 Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО «УК Управдом-Сервис №1»
В присутствии представителей СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» (далее – Организатор торгов, Конкурсная комиссия)
В присутствии представителей ООО «УК Управдом-Сервис №1» (далее – Заявитель)
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ООО «УК Управдом-сервис №1» (вх. от 04.08.2017 19063/17), на действия Организатора торгов, Конкурсной комиссии – СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: Пискаревский пр., д.50, корп.3, литера А (извещение размещено на сайте http://torgi.gov.ru, № 220617/2801855/01), документы и сведения по торгам, представленные сторонами,
УСТАНОВИЛА:
Извещение №220617/2801855/01 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее – сайт торгов) 22.06.2017
Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пискаревский пр., д. 50, корп. 3, лит. А.
Заявитель обжалует действие Организатора торгов, Конкурсной комиссии в части неправомерного допуска ООО «Департамент эксплуатации зданий и сооружений», ООО «Жилкомсервис №3 Калининского района» до участия в рассматриваемом конкурсе. Заявитель поясняет, что указанные лица не могли быть допущены до участия в торгах, по причине наличия у претендентов кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Организатор торгов против доводов жалобы возражал, указав на то, что проводил торги в соответствии с нормами действующего законодательства, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила).
В ходе изучения и анализа Комиссией материалов данного конкурса, пояснений сторон, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.
Подпунктом 5 пункта 15 Правил установлены обязательные для отражения в конкурсной документации при проведении подобного конкурса требования к претендентам, в том числе требование об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Согласно пункту 16 Правил требования, указанные в пункте 15, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.
В пункте 18 Правил установлено, что основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53.
В пункте 19 Правил определено, что в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
В соответствии с пунктами 52 и 53 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе, которая включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.
Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным в пункте 15 настоящих Правил (пункт 68 Правил).
Пунктом 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Требования к составу заявки также отражены в статье 2 тома 2 конкурсной документации.
В статье 3 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 (далее – ФЗ О бухгалтерском учете) определено, что отчетный период - период, за который составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ФЗ О бухгалтерском учете отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.
Согласно Протоколу № 3 от 31.07.017 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, участниками конкурса признаны следующие компании:
ООО «Управляющая компания Управдом-Сервис №1»;
ООО «Департамент эксплуатации зданий и сооружений»;
ООО «Жилкомсервис №3 Калининского района».
Победителем конкурса было признано ООО «Жилкомсервис №3 Калининского района».
Из материалов представленных Конкурсной комиссией следует, что в заявках ООО «Департамент эксплуатации зданий и сооружений» и ООО «Жилкомсервис №3 Калининского района» кредиторская задолженность за последний завершенный отчетный период в размере превышает 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Таким образом, Конкурсная комиссия в нарушении пункта 70 Правил неправомерно допустил ООО «Департамент эксплуатации зданий и сооружений» и ООО «Жилкомсервис №3 Калининского района» до участия в торгах.
несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;
Конкурсная комиссия неправомерно допустила заявки претендентов до участия в конкурсе в связи с тем, что кредиторская задолженность за последний завершенный отчетный период превышает 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Довод Конкурсной комиссии о истребовании дополнительных сведений относительно ООО «Жилкомсервис №3 Калининского района» не может быть принят антимонопольным органом, так как не основан на нормах действующего законодательства.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО Управляющая компания Управдом-Сервис №1» обоснованной.
2. Признать в действиях СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» нарушения пункта 70 постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» в срок до 07 сентября 2017 года:
1. Отменить протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом Калининского от 27 июля 2017.
2. Отменить протокол № 3 конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом Калининского от 31 июля 2017.
3. Определить новую дату проведения конкурса, о чем уведомить лиц, подавших заявки на участие в торгах.
4. Осуществить пересмотр заявок, поданных на участие в рассматриваемом конкурсе, в соответствии с требованиями законодательства, с учетом вывяленных нарушений.
5. Провести дальнейшие действия, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»
6. Представить доказательства исполнения настоящего Предписания в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его исполнения.