База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (далее – Организатор торгов); от АО «Газпромнефть – Альтернативное топливо» (далее – Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 18.01.2017 № 1156/17) АО «Газпромнефть – Альтернативное топливо» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Пассажиравтотранс» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку компримированного природного газа для нужд СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (извещение № 31604448879), заслушав пояснения,                   

УСТАНОВИЛА:

07 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604448879 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку компримированного природного газа для нужд СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (далее – Положение о закупках) в редакции от 21.01.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	77 371 112,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	07.12.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	28.12.2016 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	29.12.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок	г. Санкт-Петербург

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном допуске к участию в процедуре закупки заявки ООО «Газпром газомоторное топливо».

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

СПб ГУП «Пассажиравтотранс» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/1686/17 от 23.01.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с п. 4.2 Тома 2 Документации к участнику установлено обязательное требование о наличии у участника возможности осуществления заправки автобусов компримированным природным газом (далее – КПГ) на основных автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях (далее – АГНКС), подтверждающаяся правом собственности на АГНКС, договором аренды АГНКС или иными документами подтверждающими возможность участника осуществления заправки автобусов компримированным природным газом на АГНКС. АГНКС должны соответствовать требованиям технического задания (п. 5.2.1). При этом договоры аренды или прочие подтверждающие документы должны быть со сроком действия не менее чем на 1 год от даты размещения извещения о проведении настоящего конкурса. Отсутствие указанной возможности и не предоставление подтверждающих документов, является основанием для отклонения заявки участника.

Вместе с тем п. 5.2.1 Тома 3 Документации установлены требования к основной АГНКС:

- Не допускается использование ПАГЗ в качестве основной АГНКС;

- Удаление от Автобусного парка до основной АГНКС не должно превышать трех километров;

 - Заправка должна производиться до давления в газовых баллонах автобусов 20,0 Мпа (200,0 кгс/см²);

- Наличие твёрдого покрытия, обеспечивающего свободный въезд на территорию АГНКС с дороги общего пользования, передвижение по территории АГНКС и выезд с территории АГНКС на дорогу общего пользования. Должна быть обеспечена возможность подъезда к заправочным устройствам автобусов особо большой вместимости с длинной 18 метров;

- Количество постов заправки – не менее 6;

- Количество компрессоров одновременно находящихся в работе –

не менее 3;

- Суммарная производительность - не менее 2250 м³/ч;

- Возможность заправки с заправочных устройств следующих типов:

1) NGV 1. Соответствующий международному стандарту ISO 14469-1 «Транспорт дорожный. Соединительное устройство, используемое для заправки сжатым природным газом. Часть 1. Соединительное устройство на давление до 20 МПа, размер 1».

2) Стандарт GOST: стандарт ОСТ 37.001.657-99 утвержденный Приказом по ФГУП «НАМИ» № 236 от 30.12.1999 г.

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО «Газпром газомоторное топливо», в подтверждение соответствия требованию п. 4.2
Тома 2 Документации, представило в составе заявки Договор № ГПН-АТ-2013/32/ГМТ-70.12.2013 от 15 ноября 2013 г. (далее – Договор), согласно которому ООО «Газпром газомоторное топливо» подтверждает возможность осуществления заправки автобусов компримированным природным газом на АГНКС.

Как следует из п. 8.1 Раздела 8 Договора, Договор вступает в силу со дня подписания его сторонами (15 ноября 2013 г.) и действует по 31 декабря 2013 г. При этом, п. 8.2 Раздела 8 Договора предусмотрено, если ни одна из Сторон в срок за 30 (тридцать) календарных дней до истечения срока действия Договора не уведомит другую Сторону о своем намерении его расторгнуть, то настоящий Договор считается автоматически пролонгированным на каждый последующий календарный год на тех же условиях.

Согласно пп. 2 п. 5 Тома 1 Документации Организатор торгов запросил у ООО «Газпром газомоторное топливо» сведения о пролонгации вышеуказанного Договора, в ответ ООО «Газпром газомоторное топливо» подтвердило информацию о том, что Договор № ГПН-АТ-2013/32/ГМТ-70.12.2013 от 15 ноября 2013 г. был пролонгирован на 2017-й календарный год.

Также п. 5.4 Тома 3 Документации установлено, что поставщик собственными силами и за счет собственных средств организует внедрение системы учета количества, заправляемого на АГНКС и/или ПАГЗ КПГ с использованием электронных смарт-карт.

В соответствии с Договором № ГПН-АТ-2013/32/ГМТ-70.12.2013 от 15 ноября 2013 г. использование и обслуживание потребителя при помощи смарт-карт является возможным.

Таким образом, проанализировав заявку ООО «Газпром газомоторное топливо», Комиссия СПб УФАС России пришла к выводу, что заявка ООО «Газпром газомоторное топливо» была допущена правомерно, как в полной мере соответствующая требованиям, установленным в Документации. Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушений.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 18.01.2017 № 1156/17) АО «Газпромнефть – Альтернативное топливо» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Пассажиравтотранс» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку компримированного природного газа для нужд СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (извещение № 31604448879), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.