База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-54/17

 

26 января 2017 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей

СПбГУ (далее – Организатор закупки) ;

ООО «Центр услуг» (далее – Заявитель) ;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Центр услуг» (вх.№1108/16 от 18.01.2017) на действия закупочной комиссии организатора торгов СПбГУ при проведении открытого аукциона в электронной форме ОАЭ/223/11/16/МП «Оказание услуг по содержанию территории Санкт-Петербургского государственного университета, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургское шоссе, д. 109» (извещение №31604547175, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

22 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение № 31604547175 о проведении открытого аукциона в электронной форме ОАЭ/223/11/16/МП «Оказание услуг по содержанию территории Санкт-Петербургского государственного университета, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургское шоссе, д. 109», включая документацию на проведение открытого аукциона (далее — Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПбГУ (далее – Положение о закупках) версия 4 от 21.05.2014, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	5 497 635,78 руб.
2.	Дата публикации извещения	22.12.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	12.01.2017 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	13.01.2017 в 09:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Электронная площадка РТС-тендер

 

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее — Закупочная комиссия), выразившееся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении от участия в Закупке заявки ООО «Центр услуг».

Заявитель сообщает, что согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок от 13.01.2017 №4/223/1 Закупочная комиссия признала заявку ООО «Центр услуг» не соответствующей требованиям Закупочной документации, вместе с тем, Заявитель полагает, что им в составе заявки были представлены все необходимые документы и сведения, в том числе, отвечающие требованиям Закупочной документации.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/1536/17 от 20.01.2017 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

СПбГУ относится к государственным бюджетным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии п.п. 2, 9 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Пунктом 1.14 раздела III Закупочной документации предусмотрено, что в состав заявки на участие в Закупке должно входить предложение о качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, сроках поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг и иные предложения по удовлетворению потребностей Университета в товаре, работе, услуге (По форме «Приложение №1 к заявке на участие в аукционе» в «Образцах форм и документов для заполнения участниками закупки» (Приложение № 1 к настоящей документации).

Закупочной документацией закреплена следующая форма Приложения №1 к заявке на участие в Закупке:

 

Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, используемого при выполнении работ/оказании услуг

 

№ п/п	Наименование	Указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара и наименование производителя	Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе

 

Также, в соответствии с п. 2 раздела III Закупочной документации участник закупки в заявке на участие в электронном аукционе представляет сведения о конкретных показателях товара, используемого при оказании услуг, соответствующих значениям, установленным в Техническом задании, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и наименование производителя предлагаемого для поставки товара. Товары наименование которых указаны Заказчиком, являются товарами зарекомендовавшими себя как Документация о закупке Санкт-Петербургского государственного университета 20 товары соответствующие требованиям Заказчика, но могут быть заменены Участником на эквивалент товара. При предоставлении сведений под конкретными показателями понимается характеристики товаров (материалов), в соответствии П. 11 Таблица 4 Технического задания, содержащем требования к товарам (материалам), использующимся при оказании услуг.

Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок от 13.01.2017 №4/223/1 Закупочная комиссия признала заявку ООО «Центр услуг» не соответствующей требованиям Закупочной документации со следующим обоснованием:

«а) отсутствует информация о наименовании производителя товара (пункт 2 «Инструкция по оформлению формы «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественых характеристиках товара, используемого при выполнении работ/оказании услуг»» раздела III «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие закупке» на стр. 19 документации о закупке);

б) предлагаемый к поставке товар не соответствует техническим характеристикам товара, указанного в пунктах 25, 29 Таблицы № 4 на стр. 43-44 части 11 «Требования к значениям (характеристикам) товаров, использующихся при оказании услуг, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика» раздела V Технического задания документации о закупке».

Представитель Организатора закупки в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя пояснил, что в заявке ООО «Центр услуг» отсутствовала информация о наименовании производителя одной из предложенных позиций товара, а указанные характеристики песка и полиэтиленовых пакетов не соответствовали требованиям Технического задания Закупочной документации.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России также установлено, что ООО «Центр услуг» в составе заявки указало технические характеристики товара, не соответствующего требованиям Технического задания Закупочной документации, а сведения о производителе одной из предложенных позиций товара отсутствовали.

Таким образом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает соответствующим требованиям Закупочной документации принятое Закупочной комиссии решение об отклонении заявки ООО «Центр услуг» от участия в процедуре Закупки.

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит довод Заявителя неподтвержденным и не усматривает в действиях закупочной комиссии Организатора закупки нарушений, допущенных при проведении процедуры Закупки.

 

 

4. Рассмотрев жалобу ООО «Центр услуг» (вх.№1108/16 от 18.01.2017) на действия закупочной комиссии организатора торгов СПбГУ при проведении открытого аукциона в электронной форме ОАЭ/223/11/16/МП «Оказание услуг по содержанию территории Санкт-Петербургского государственного университета, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургское шоссе, д. 109» (извещение №31604547175), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии СПбГУ нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Центр услуг» (вх.№1108/16 от 18.01.2017) на действия закупочной комиссии организатора торгов СПбГУ при проведении открытого аукциона в электронной форме ОАЭ/223/11/16/МП «Оказание услуг по содержанию территории Санкт-Петербургского государственного университета, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургское шоссе, д. 109» (извещение №31604547175) необоснованной.

  

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.